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一經揭開之後,舊日形象的吸引力就大為減弱。雖然中國行政官員兼為儒雅學者的美譽未曾消滅,中國學者出仕時能否成為稱職能幹的行政人員卻越來越受到懷疑。
然而,只要在甄選公職人員時繼續採取競爭性的考試,同時留任和升遷資格也繼續經由考績制度所決定,現代世界就應該感謝帝制中國所創下的行政體系。
公務化暴力為何愈演愈烈。
由於作為權力支配物件的老百姓並不與中央政府直接&ldo;面對&rdo;,其生活只是納入基層政府&ldo;治理&rdo;的範疇,因此對侵害他們的執法人員的行為的判斷,將決定他們對政府管理體系的判斷‐‐在施暴的人員沒有得到懲罰的情況下更是如此。公務化暴力對整個社會的傷害不言而喻。它不僅惡化了已脆弱的政治‐社會生態,而且根據歷史經驗,社會爆炸的火藥桶往往就是由這些事件點燃。
所謂的&ldo;公務化暴力&rdo;,指的是在一個對社會具有公共的統治或者管理職能的機構內,它的權力支配關係從單純的秩序‐意識形態裡逸出體現為人(統治者、管理者、執法者)對人(被統治者、被管理者和老百姓)進行施虐的那樣一種狀況。而因為這種施虐是動用公共權力以&ldo;執法&rdo;為名,它因被納入維護秩序的範疇而合法化。它與刑事犯罪等暴力的區別在於它的體制化特徵。
儘管中央三令五申,但執法者的公務化暴力還是接著不斷發生,使中央政令流於形式。對此的經驗考察是:一是一些執法人員素質不高,這種素質在執法過程中無法防範;二是地方政府為完成某種指標或專案,不得不採取&ldo;強制性措施&rdo;;三是地方政府在某種意義上&ldo;坐大&rdo;,形成了&ldo;獨立利益&rdo;,使來自中央的政令無法順利觀察;四是由於複雜的關係網路,公務化暴力實施者的風險不大。
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