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山西介休縣這位縣令並不是清官，他是個老奸巨滑的官吏，很懂得官場的潛規則，也認真遵守這些規則。上司讓他攤派他就攤派，上級部門索取好處他就送上好處，並沒有抗拒的意圖。但是上司卻有不守規矩的。才引起他的告狀。

送禮還要&ldo;苦求&rdo;人家收下，這也是規矩的一部分。目的是讓上司在實利和麵子上都雙豐收，既當婊子又立牌坊。他知道怎樣做東道主，人家不讓他遵循東道主的規矩就不安心，可見這規矩已經深入人心。

在官場中，違背潛規則的現象並不多見。違背潛規則意味著互動的某一方要擅自漲價或者壓價。這不是小事，簡直就是搶劫錢財。除非雙方的造福或加害能力發生顯著變化，潛規則是不能隨便修改違背的。利害格局已經相當穩定，雙方都認識到，遵守這套規矩對自己最有利。這好比交易，一個願買一個願賣，不成交對雙方都沒有好處。既然是交易，拿人錢財就要替人消災。拿了人家的東西還要害人家，對無力反抗的老百姓可以，在官場上則難免遭到報復。

一般來說，清朝的京官比外官窮。外官有大筆的養廉銀子，其數目常常是正俸的二三十倍，灰色收入也比較多。可是京官對外官的升遷和任命又有比較大的影響，&ldo;朝中有人好做官&rdo;的道理誰都知道。於是，在長期的官場交易中就形成了一種交換機制：京官憑藉權勢和影響關照外官，外官則向京官送錢送東西。&ldo;欽差費&rdo;就是其中的一種。這類陋規的名目還包括離京送的&ldo;別敬&rdo;，夏天送的&ldo;冰敬&rdo;或者&ldo;瓜敬&rdo;和冬天送的&ldo;炭敬&rdo;，向領導的秘書或跟班送的叫&ldo;門敬&rdo;或&ldo;跟敬&rdo;。(現在則寬泛且模糊地稱為&ldo;不正之風&rdo;，全然不顧其規則性的作用。)。&ldo;敬&rdo;的具體分量取決於雙方關係的深淺、京官的用處和外官的肥瘦。

清朝官場通行的送禮名目叫&ldo;三節兩壽&rdo;。三節是指春節、端午和中秋;兩壽是指官員本人和夫人的生日。[中秋節送禮在現代已經被發揚光大，出現了許多超豪華包裝的天價月餅，甚至還有金月餅、銀月餅、鈦金月餅和幾十萬的帶一套房子的月餅。以至於要國家發改委等政府四部門聯合發文來幹預和制止。其中的行賄目的昭然若揭。]

據張集馨的《道鹹宦海見聞錄》記載：1846年大名鼎鼎的林則徐也和大家一樣收陋規。如此高潔的操守並沒有排斥陋規‐‐著進一步證明瞭潛規則的適用範圍是多麼寬廣。

就如同在競爭性的市場上有利潤平均化的趨勢一樣，在競爭聲望、關係、安全和人緣的官場上，似乎也存在一種官場利益平均化的趨勢。因為官場利益是向著製造利益和傷害能力流動的，如果製造利益和傷害的能力誰都有一點，就會呈現利益均沾的局面，不過這種能力的分佈並不那麼平均。從平均的方面說，每個在官場上有影響的官員都有理由認為：我們並沒有說你的壞話，我們有能力害你卻沒有害你，難道你就不能出點血，讓動機也沾點光?從不平均的方面說，京官、將軍、上司之類的官員最有造福能力或者加害能力，自然應該多分。這種能力的強度象水波一樣呈環狀遞減，分配的利益也如此遞減。&ldo;三節兩壽&rdo;、&ldo;別敬&rdo;、&ldo;冰敬&rdo;、&ldo;炭敬&rdo;、以及請客吃飯等等，都是在此規則下支配的官場利益分配機制。

現在領導幹部出差收受的紅包在清朝叫&ldo;程儀&rdo;(&ldo;程儀&rdo;是明清流行的禮節或陋規的一種，即以路費的名義送上的禮物或賄賂。);請官吏辦事送的紅包叫&