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開封之所以建設的繁華似錦，自然少不了宋朝皇帝們的功勞，但開封城建史上最應該感謝的，卻不是他們，他們只是大樹底下好乘涼而已。歷史上大規模擴建東京汴梁城的，是周世宗柴榮。

開封是河南的歷史名城，如果算上戰國時的魏國，共有七個王朝在此建都，除了魏國，還有五代的後梁（朱友貞）、後晉、後漢、後周、北宋、金（宣宗、哀宗），所以開封也稱為七朝古都。開封是這座古城五代北宋時的正式名字，因為自朱溫將開封定為東都，後改東京，所以史稱東京開封府。

梁太祖朱溫是在開封（汴州）起家的，鬥戰天下三十年，成就中原霸業。不過朱溫建立梁朝後去了洛陽，直到他兒子朱友貞時，才定都於開封。後唐滅梁後，放棄開封，又在洛陽建都。石敬瑭、劉知遠、郭威先後在取得中原統治權，國都又回到了開封，一直傳到柴榮這裡。

唐朝是以長安和洛陽為兩京的，開封因為政治上的原因，所以一直沒有發展起來。柴榮下決心對開封進行大規模擴建的主要原因，理由是&ldo;人物喧闐，閭巷隘狹，雨雪則有泥濘之患，風旱則多火燭之憂。每遇炎熱相蒸，易生疾沴。&rdo;(2)開封城市面積較小，街道狹窄，人口眾多，所以顯的非常狹促。一旦發生突發性災害，後果不堪設想。

要改變這種城市格局狹小的狀態，最有效的辦法就是擴大城市面積，降低人口密度。古代沒有居民樓，基本上都是平房民居，所以降低人口密度，只能擴建。雖然柴榮以削平諸侯為己任，但在戎馬倥傯之際，依然沒有忘記擴建開封。

顯德二年（公元955年）四月十七日，柴榮下詔修建開封外城。《京城別築羅城詔》：

惟王建國，實曰京師，度地居民，固有前則。東京華夷臻氵奏，水陸會通，時向隆平，日增繁盛，而都城因舊，制度未恢，諸衛軍營，或多窄隘，百司公署，無處興修。加以坊市之中，邸店有限，工商外至，億兆無窮，僦賃之資，添增不定，貧闕之戶，供辦實艱。而又屋宇交連，街衢湫隘，入夏有暑濕之苦，居常多煙火之憂。將便公私，須廣都邑。宜令所司於京城四面別築羅城，先立標幟，候將來冬末春初，農務閒時，即量差近甸人夫，漸次修築。春作才動，便令放散。如或土功未畢，則迤邐次年修築，所冀寬容辦集。今後凡有營葬，及興置宅灶並草市，並須去標幟七里外。基標幟內，候官中擘畫定街巷軍營倉場諸司公廨院務了，百姓即任營造。(3)

從這道詔書中可以看出來，這時只是制定出了城建規劃，還沒有破土動工。之所以沒有立刻動工，原因有兩個：

一、古代沒有專業的建築工人，勞動力主要依靠農民。農民的主業是種田，城市建設不能耽誤農業生產。柴榮規定只有等到農閒時才能開工，農忙時停下來，第二年農閒時再繼續建設。

二、城外還有密密麻麻的墳墓，為了給百姓足夠的遷墳時間，所以暫時沒有開工。但條件是百姓建的新墳必須在新城標記的七里之外，以免影響城市建設。

柴榮在新城區建設中同樣沒有忘記百姓的利益，他規定，在新城區的規劃中，除了已經準備修建街道、倉庫、官舍、市場之外的土地，其他的地方允許百姓隨意蓋房居住。柴榮這三個措施實在太人性化了，考慮的非常周全，讓人讚嘆感動不已。

顯德三年（公元956年）正月初四，也就是柴榮第一次親徵南唐出發前的兩天，柴榮&ldo;發開封府、曹、滑、鄭州之民十餘萬築大梁外城。&rdo;(4)由京城都巡檢韓通任新城區建設總指揮，左龍武統軍薛可信、右衛上將軍史佺、右監門衛上將軍蓋萬、右羽林將軍康彥環分督四面。正月是農閒時節，農民們也無事可做，柴榮見縫插針，趕在農忙之前修建新城區。

經過十幾萬