第99頁(第1/3 頁)

三、鹽政改革。在歷朝財政收入中，鹽稅所佔的比重都非常大。五代後唐和後漢都對鹽政實行了官榷制度，實際上就是壟斷經營，對犯禁者的處罰極為嚴厲。特別是後漢政權，規定凡是犯鹽禁者，哪怕只私販一克鹽，也要殺頭，民憤極大。郭威稱帝後，也對鹽政進行改革，將犯鹽禁的標準限制在五斤以上。柴榮繼承了養父對鹽政的改革，而且柴榮的鹽政改革是唐末五代規模最大、影響最大的。

食鹽分為兩種：

一、顆鹽（鹽池所產）,也稱監鹽，主要產自解州的安邑、解縣。

二、末鹽（即海水、井水、鹼水煮鹽），也稱散鹽。

顆鹽產地多集中在開封附近的解州地區，運輸成本較低。而海邊距內地較遠，所以官府在海邊煮鹽，需要長途跋涉來到內地銷售，人拉馬扛，生產和運輸成本遠高於顆鹽，還有就是販私鹽者以末鹽為多。

顯德元年十二月，柴榮下詔，規定曹州、宋州以西的十幾個州，改食顆鹽。柴榮禁止末鹽內運，對以末鹽為生的鹽戶生計產生了非常嚴重的影響。此舉似乎不妥，但柴榮的難處在於，國家財政並不充裕，雖然銷銅鑄錢得利不少，可是因用錢的地方實在太多，所以能省則省。曹宋以西不再贖買末鹽，但末鹽還可以在曹宋以東地區銷售，依然有錢可賺，只不過較以前少了一些。

柴榮對蠶鹽法也進行了調整，儘量讓利於民。蠶鹽制度始於五代，就是官府為了保障農民生活穩定，以便安心生產。具體做法是官府將食鹽以借貸的方式發給農戶，每到蠶絲上市時，農戶再折成原價，用絲綢等物還給官府，通常是在官府收夏秋兩稅時一併上交。

另外，還有一種察頭鹽，就是在每年秋播時賣給農民。但這種察頭鹽的價格比較高，以齊州（今山東濟南）一石要收三千文錢。察頭鹽不合理之處在不論農民年收入是多少，哪怕是遭了水旱蝗災，三千文錢是一文都不能少的，老百姓經濟壓力非常大。顯德三年時，柴榮規定每石鹽的價格減掉一半，即一千五百文。

不過在蠶鹽的改革上，柴榮有一點做的不太妥。在滄、棣、濱、淄、青五州的農戶中，年收入高低不等，但交還官府的蠶鹽價都是一樣的，即絹一匹。柴榮覺得這樣對收入少的農戶不公平，下詔規定每戶還貸的絹由一匹提高到兩匹。

柴榮本意是想維護農戶間相對平均的生活水平，結果無論貧富都交兩匹，反而加重了貧農負擔，這純是好心辦壞事。即使如此，後周的蠶鹽法也要比宋朝的蠶鹽法更符合農民利益。因為宋朝不再把鹽貸給百姓，卻依然徵收蠶鹽錢，一文錢都不能少。&ldo;自是諸州官不貯鹽，而百姓蠶鹽歲皆罷給，然使輸錢如故。&rdo;(12)

後周政府規定，蠶鹽是不允許私自販賣的，&ldo;諸州府人戶所請蠶鹽，不得於鄉村衷私貨賣，及信團頭、腳戶、縣司、請鹽節級、所由等克折糶賣，如有犯者，依諸色犯鹽例科斷。&rdo;(13)也就是說，蠶鹽是不能在市場上流通的，否則會嚴重擾亂鹽業市場。

柴榮還放寬了河北地區的鹽禁，顯德三年規定，河北的&ldo;鹼鹵之地&rdo;，允許民間製鹽，&ldo;一任人戶煎練。&rdo;(14)但條件是隻能在河北地區販賣，以漳河為界，不能進入河南。同時還允許在鄉村市場（草市）進行食鹽買賣，鹽商們可以在集市上做生意。

柴榮透過對一些涉及百姓民生的重要行業的弊政進行改革，提高了百姓生產貿易的積極性，為日後北宋商品經濟的繁榮，打下了良好的基礎。

‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐