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1936年3月周恩來返華後，德國方面派代表團立即赴中國，簽署了一系列經濟合作的條例。在鄧小平的建議下（堯明特別派人邀請了鄧小平參與談判工作），中國開放了雲南、貴州、四川、廣東、福建等五個經濟特區，制定了稅收、土地、海關等方面的優惠政策，吸引外商投資。德國方面還秘密地和中國達成各種礦產開發協議，中國方面給以德國在境內勘探礦物和礦物開採方面以特殊優惠政策和參股甚至控股權。德國的礦業資源探測隊伍立即赴中國進行礦業勘探。這一系列活動都在秘密地進行著。為了徹底杜絕洩密的可能，中德雙方的交流僅侷限於經濟合作。

同月，對中國的全面援助已經開始。在德國的農業科技代表隊被派往中國之前，堯明詳細地和代表隊成員進行了研究。化肥工業是德國人發明的，雖然暫時被英國壟斷（這是因為歐洲主要的農業國如法國等和英國的緊密的外交關係造成的），但對德國人來說，化肥工業絕對不存在秘密。當時農藥的使用還處於很低水平的階段。堯明經過一些詢問後，發現曾經被廣泛應用的農藥敵敵畏早已問世，只是沒有人把它用作農藥而已。於是堯明把用敵敵畏作殺蟲劑這一概念告訴了德國農業科學家和化學家。他們一開始先半信半疑，但一試之下，發現效果特別好，而且簡單易用，還適合大批次生產。關於種子技術，由於涉及到不同的氣候、種植環境、植物型別等因素，德國人只好把技術原理傳授給了中國。可惜中國暫時無法具備強大的化工生產能力，德國只好利用其有限的化工能力，24小時生產，並把大批的成品化肥和敵敵畏運到了中國。發現中國是一個巨大的化學工業產品市場後，德國資本家們興奮異常，紛紛像政府推薦在中國建立化工廠的&ldo;可行性&rdo;，德國政府也就順水推舟地由政府&ldo;規劃引導&rdo;，在中國投資興建化工基地。

德國向中國派出了技術指導，同時運送了大量的開路炸藥、水泥生產裝置和炸藥生產裝置到中國，在雲南，四川，貴州一帶，以及長江南岸和沿海開通水路和建設公路。德國技術人員首先幫助炸開了長江三峽等危險的水域，疏通了航道，然後透過水路運輸把水泥生產裝置和其他開路用的機械裝置運送到位，開始了公路建設。根據預先的戰略指導，這些活動主要發生在長江以南地區。

堯明特別叮囑了長江南岸和沿海建設公路，堯明派出了秘密軍事代表團告訴孫中山、蔣介石和周恩來，這些公路的修建具有防禦戰略的意義。該軍事代表團還參與了防禦公路網的設計。雖然中國政府還不是很完全地理會它的意義，但他們還是忠實地執行著這些計劃。

到1936年冬天，隨著德國裝置的不斷輸入，中國公路建設和維護的自主能力逐漸形成。勤奮的中國人民利用冬天農閒時期，在沒有結凍的中國南方大規模修築公路、鋪建橋樑、穿山打洞、搶建鐵路。為了加快中國的交通建設，德國還對中國引進了美國&ldo;舊金山吊橋&rdo;的快速吊橋型橋樑建設方案，這種方案使用了大量的預製鋼筋水泥模組，鋼索和鋼架均提前預製，橋墩之間的跨度大，建設速度快。這一系列技術都是從美國引進的，德國生產能力不足，還進口了大量的美國建築裝置，花了不少美元外匯。

同時，德國還向中國輸出了大量的火力發電生產裝置、電力傳輸裝置和電纜，開始擴充中國的一系列火力發電網和電力傳輸網。堯明派去的秘密軍事代表特別對中國的主要煤炭基地山西的防禦工作作了重點安排，利用太行山的地形，在山西的各險要關口秘密地設定了坑道陣地和火炮覆蓋網。

整個與中國合作的過程中，烽火一直&ldo;狼&rdo;視眈眈地盯著堯明，每個經濟合作都要親自過目。幸好中方也有一位精力旺盛、思路敏捷而且非常實幹的鄧小平。&l