第63頁(第1/2 頁)

北大西洋公約組織成立於1949年4月4日，有北美、西歐等16個成員國。該組織的最高權力機構是由各國外長組成的北大西洋理事會，總部設在布魯塞爾。成立之初，它是一個以反對蘇聯和社會主義國家為宗旨的軍事同盟集團，是成員國密切磋商、協調立場，以穩定資本主義世界的政治性組織，也是美國推行侵略政策，主宰歐洲事務的工具。可以說，它是冷戰的產物。

冷戰結束後，北約的性質開始由軍事政治組織逐步轉變為政治軍事組織。它對其軍事戰略作了重大調整，提出了新的防務安全體系，強調歐美應共同努力建立一個包括北約、歐盟、西歐聯盟、歐安會在內的新地緣安全機構，並願意同原華約國家建立&ldo;廣泛合作計劃&rdo;，邀請華約國家參加北大西洋委員會，以重新確定雙方在政治、安全方面的磋商等合作。

北約是美國控制歐洲的主要工具，歐安會只是輔助渠道。美國藉以安撫俄羅斯，抑西歐聯盟和歐洲聯盟，實現控制歐洲的企圖。

歐洲安全和合作會議，自1975年在赫予辛基舉行第一次首腦會議以來，已經走過了21個春秋。在冷戰期間，它是一個緩和歐洲兩大軍事集團對抗的論壇。冷戰結束以後，歐安會逐步成為歐洲防止衝突和調解爭端的一個重要機構。冷戰期間，歐安會除了互相瞭解對方在重大問題上的立場和觀點的作用外，沒做出任何重大決定。冷戰結束後，雅爾達體制走向解體，歐洲進入了建立新的安全結構時期，為歐安會發揮更大作用提供了契機。

1990年1月19-20日，在歐洲形勢發生重大變化的情況下，歐洲和北美34國國家元首和政府首腦在巴黎召開了第二次歐安會首腦會議，簽署了《新歐洲巴黎憲章》，宣告北約和華約兩大軍事集團&ldo;軍事冷戰的結束&rdo;，確立了歐安會在泛歐安全新結構中的基礎地位，還建立了一批常設機構。這次會議成為歐安會程序上的轉折點。

1992年6月，在柏林舉行了歐安會首次外長委員會會議，確定了建立在危機情況下進行協商和合作的機制，打破了歐安會傳統上&ldo;協商一致&rdo;的原則，使歐安會從單純的談判場所逐步成為在危機情況下能夠發揮實際作用的機構。

1993年7月，歐安會第三次首腦會議在赫爾辛基舉行，會議討論瞭如何增強歐安會在處理民族爭端、維護歐洲和平和穩定方面的職能和手段，使歐安會在制度化、機構化方面又邁出了一大步，標誌著歐洲民族爭端日趨惡化的新形勢下，歐安會已成為歐洲新秩序的構築者。

歐安會是俄羅斯對全歐施加影響的主要工具，它繼承了前蘇聯透過歐安會建立全歐大廈的基本思想。

西歐聯盟成立於1954年10月，成員以德、法為首，共10個國家。這一組織實質上是德法控制的組織，企圖透過把這個組織建設成為經濟、政治、防務實體，對歐洲施加影響，但又受到美俄等國的牽制。

德法長期以來對四大組織的政策是，立足於歐盟和西歐聯盟，最大限度地利用歐安會，反對美國利用北約加強對歐洲的控制。

面臨這三套體制，德國對如何充分發揮自己的作用有個異常清醒的認識：它一方面積極推動歐盟發展，加強西歐聯盟建設，融入歐洲，進一步發揮自己的經濟和政治影響；另一方面它又需要透過北約和美國結成新的聯盟。它既為了讓它的歐洲盟國感到放心，也是為了藉助歐盟和北約進一步確立在歐洲中心。可以說，德國如何在北約中大展雄風，能否在歐洲建立一個新的安全體系，是其二步戰略實現的重要保證。

德國一向以&ldo;東西歐的橋樑&rdo;自居，像主張歐盟東擴一樣，它力求實現北約東行。金克爾的話十分典型：&ldo;德國在重新統一後