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1994年年中以來，無論是科爾總理還是金克爾外長，多次強調了德國希望歐盟東擴的強烈願望。金克爾多次強調德國在這一地區的重要作用，他說，東部鄰國重新回到歐洲要求德國在財政方面予以援助，德國將不僅因此表明它對歷史負責，同時也表明它的根本利益在德國的位置應該是在中歐，不僅是地理的、而且是政治的、經濟的和文化的。金克爾稱德國不願繼續成為&ldo;歐盟的東部邊界國家&rdo;，歐盟&ldo;包括政治上也要向中歐&rdo;推移。1994年12月7日，科爾在聯邦議院發言時預測，對中歐和東歐的聯盟夥伴在公元2000年左右做出入盟決定是可能的。自從1993年6日哥本哈根歐洲首腦會議以來，歐盟不斷醞釀和實施它的擴充套件的計劃，打算至下世紀初將成員擴充套件到27至30國。

德國積極推動歐盟擴充套件。但顯而易見，以上重點始終放在東擴。在這個問題上，德國對法國之間的分歧十分明顯。法國擔心，一個擴充套件的一體化的歐洲，其引力重心向德國偏移，結果只有可能再次出現一個&ldo;德國集團&rdo;。法國採取的對策是謀求歐盟向南擴充套件，向法國較有影響的地中海地區和北非的馬格里布國家擴充套件。它既是對歐盟已有所北擴的平衡，也是對計劃中的東歐的牽制。法國認為，只要整個地中海地區與安全問題沒有足夠的保障，法國就不會放棄歐盟向南發展的意圖。

在地緣政治利益驅使下，主張向南擴充套件的法國就難以對主張東擴的德國協調一致。對德法在歐盟擴充套件問題上各自不同的立場，法國方面早就公開表達了憂慮。法國前駐德大使謝爾1994年曾指出，作為歐洲發生變革的後果是&ldo;國家力量&rdo;在德法兩國增強了，德國放鬆了對西歐的聯絡，由於德國意在東方、法國意在南方的不同歐洲政策利益取向，德法之間的對抗有可能重新爆發。

對此，即使是德國學者也看到，隨著德國實力地位的變化，在德國人的眼裡，德國對東歐發展施加影響的必要性和機會都增長了。德國的外交政策決策者雖然像以前那樣繼續強調了多元主義和一體化原則的重要性，但越來越多的徵兆表明，在對歐洲政策作戰略考慮時，德國最近又希望回到實力政策的戰略。

德國方面雖然對法國在這方面的反應不以為然，但德國和法國在擔任歐盟主席期間為儘可能緊密的協調而作出的努力，標誌著雙方已意識到這個問題的角度敏感性。在1996年3月召開的歐盟首腦會議中，德國提出重點討論接納新成員的問題，但德國和法國在這會議上各執一詞，沒能在東擴還是南擴上達成一致。

俄羅斯是歐洲東部一大強國，也是世界上的一大強國，它比起原蘇聯來，雖然實力有所下降，但它接任了安理事會常任理事國的位置，並且是核俱樂部主要成員，當它一旦政局穩定，經濟上升時，就會發出巨大威力。對德國而言，俄羅斯是作為離德國不遠的東部大國，它對西方的關係到底如何定位，這對德國的安全利益休慼相關，所以說，處理好對俄羅斯的關係，也是德國實現第二步戰略的一個關鍵步驟。

德國追求一種對俄羅斯&ldo;良好合作&rdo;的狀態，首先積極促成俄羅斯對西方國家簽署&ldo;和平夥伴關係條約&rdo;，標榜&ldo;歐洲的安全只有在對俄羅斯密切合作的情況下才能得到保障&rdo;。其次它還對俄羅斯另外許多要求予以積極回應，最為明顯的表現就是支援俄全面加入西方七國集團。葉爾欽認為，加入西方7國集團與俄在&ldo;和平夥伴關係條約&rdo;問題上的立場是相互聯絡的，都是俄國全面加入歐洲安全體系的組成部分。科爾則表示，7國集團發展的8國集團的方面是&ldo;非常明確的&rdo;。現在，俄羅斯正以觀察員的身份參加了西方7國首