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宋太祖時，承襲唐制，全國分十三道，諸道設轉運使以總財賦，旨在削奪藩鎮的錢穀之權。太宗時，轉運使在掌管一道財賦之外，還擔負起監察的職能。太宗至道三年（997年），全國劃為京東、京西、河北、河東、陝西、淮南、江南、荊湖南、荊湖北、兩浙、福建、四川、峽、廣南東、廣南西等十五路，路正式取代道。其後，路屢有分合，京東、河北、淮南、江南路各分為東、西，京西路分為南、北，陝西路分為永興軍路和秦鳳路，四川路與峽路分為成都、利州、梓州、夔州四路，至神宗元豐八年（1085年），全國增至二十三路。徽宗崇寧四年（1105年），增設京畿路，全國為二十四路。

宋代路級機構名目頗多，主要有漕司、憲司、倉司和帥司。

漕司是轉運使司的簡稱，是最先設定的重要路級機構，其長官為轉運使，如前所述，其目的在於對藩鎮起&ldo;制其錢穀&rdo;的作用。

憲司是提點刑獄司的簡稱，太宗時始設，長官稱提點刑獄，初為轉運司的附庸，真宗景德四年（1007年）成為監察一路的最高司法官員。

倉司是提舉常平司的簡稱，正式成為獨立的監司機構在神宗熙寧初年，長官即稱提舉常平，掌管一路常平新法和水利、茶鹽等事。

轉運使司、提點刑獄司和提舉常平四分掌財賦、刑獄和常平新法，並監察所屬州縣的官吏，故也統稱監司。

帥司是安撫使司的簡稱，長官稱安撫使，原為諸路災害或用兵而派遣的專使，真宗以後漸成為專治一路軍政和治安的長官，往往由這一路分的帥司所駐州府的知府或知州兼任。

漕司、憲司和帥司的路分有時並不盡同，例如元祐元年（1086年），漕司為二十三路，而憲司僅十八路，政和元年（1111年）漕、憲二司都是二十四路，而帥司倒有二十八路。即便漕司、憲司和帥司的路分相同，其各自的治所也不一定同在一處，如以政和元年的京東西路為例，漕司治應天府（今河南商丘南），憲司治濟州（今山東鉅野），帥司則治鄆州（今山東東平）。前述北宋十五路、二十三路和二十四路，都指的是轉運司路。

乍一看去，路級機構給人以疊床架屋的感覺，實際上正體現了宋代地方行政貫徹三大綱領的特點。太祖、太宗朝，轉運使逐漸擁有比較完整的治理一路的權力，成為一路的最高行政長官。可以說，宋初的轉運使實際上是漢朝的刺史、唐代的藩鎮在新時期的翻版。正是看到這點，才有其後提點刑獄、提舉常平和安撫使的設立，將有關權力依次從轉運使那裡剝離出去，徹底杜絕了路級長官重蹈前代藩鎮覆轍的可能。

漕、憲、倉、帥四司是並行的路級機構，各司所職，各不統屬，不但監司之間互不統屬，帥司與監司之間也互不統屬，分別直接向中央有關部門負責。不僅如此，宋代實行路級長官互察制度，內容包括監司之間的互察、帥司和監司的互察。這種互相牽制的權力機構，使任何路級長官都不可能專權獨斷，更不可能出現類似藩鎮割據那樣尾大不掉的局面。

三大綱領對宋代削奪藩鎮權力、分割宰相權力和制約路級權力，都起了不可替代的指導性作用，僅憑這點，趙普就無愧是見識透徹的政治家。

細說宋朝10：宋太祖

宋太祖以一軍旅武將奪得天下，在位十六年，做了兩件大事：第一，基本統一了南方，並為統一全國打下了堅實的基礎；第二，強化了中央集權，徹底消弭了中唐以來造成地方割據的動亂因素。太祖不僅為趙宋王朝，也為其後的封建王朝留下了一筆不可缺少的政治遺產，宋代以後的統一王朝沒有再出現分裂割據局面，這筆政治遺產是大起作用的。王夫之在《宋論》裡認為，宋太祖的功業&ldo;故將夷漢唐而上之&rdo;。《宋史&i