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策，儘管這不足以作為藉口來開脫責任。據迪安?艾奇遜所說，美國出兵朝鮮的政策僅僅是使南韓恢復

到入侵前的狀態，重建被侵略打破的和平。

對這一政策的研究始自7月17日，杜魯門總統指示國家安全委員會就&ldo;北韓軍隊被趕回到三八線以

北後&rdo;美國可採取的行動方針提出建議。這一指示引發了國家安全委員會第81號檔案中所記載的一系列研

究。9月1日前，該檔案沒有發布。之所以有令人難以忍受的這麼長的一段時間，是考慮到兩棲作戰計劃正

在醞釀之中，而且急需作出決定。

國家安全委員會第81號檔案的起草者得出結論，聯合國安理會決議為在三八線以北採取軍事行動提供

了法律基礎，但是，行動應僅僅侷限於&ldo;迫使北韓軍隊撤回到三八線之後，或擊敗這些軍隊&rdo;。當聯合

國軍越過三八線，萬一蘇聯或紅色中國派兵到北韓，或明確宣佈有這一打算時，麥克阿瑟應該在三八線

停止進攻，以等待聯合國安理會的決定。國家安全委員會第81號檔案建議，應該制定佔領北韓的計劃，

但該計劃只有在同聯合國磋商後，並經杜魯門總統批准方可執行。該檔案還建議，在三八線以北，只可以

動用南韓部隊，無論如何都不能在蘇聯或滿洲邊界動用美軍或聯合國軍，以降低對抗的程度。在三八線

以南，一旦蘇聯或紅色中國公開投入主力部隊，或者在三八線以北有蘇聯主力部隊，麥克阿瑟應原地防守

，並向華盛頓通報。這樣，國家安全委員會第81號檔案並沒有預料到紅色中國會單方面出兵北韓，僅僅

預料說，在釜山環形防禦圈中紅色中國可能會單方面出兵幫助北韓。然而，國家安全委員會第81號檔案

的制定者卻完全超越了恢復戰前狀態這一想法。他們認為，朝鮮應該在聯合國主持下舉行大選以尋求統一

，聯合國應該承認李承晚的南韓政府是朝鮮唯一合法政府。

國家安全委員會第81號檔案在華盛頓傳閱之後，僅僅在兩個地方作了重大的改動：艾奇遜要求麥克阿

瑟在三八線以北的軍事行動必須得到杜魯門的批准，並&ldo;切記&rdo;避免在靠近北韓邊界的地方使用非南朝

鮮軍隊，但是，檔案已經不再禁止他們進入北韓。9月11日，這些修訂得到了杜魯門總統的批准。

美國已經致力於統一朝鮮，因此，它改變了原來參戰的初衷。起初，統一隻是一個模糊的目標，並沒

有意味著必須入侵北韓。遲至9月21日，杜魯門顯然還沒有完全拿定主意，因為他對一個記者說過，越

過三八線的決定應由聯合國做出。然而，到了9月27日，在此事提交給聯合國以前，杜魯門肯定是意識到

了不用武力就統一不了朝鮮，因此，他同意了參謀長聯席會議發給麥克阿瑟的指示，明確批准了在三八線

以北的軍事行動。基於國家安全委員會第81/1號檔案，這項指示說明，麥克阿瑟的目標是摧毀北韓的軍

隊，指示授權他在三八線以北展開軍事行動，其前提是，在開展軍事行動時，&ldo;蘇聯或中共主力部隊未進

入北韓作戰，對方沒有決心參戰的宣告，也沒有發出威脅要在朝鮮與我們進行軍事較量&rdo;。指示還禁止

麥克阿瑟的軍隊或飛機越過滿洲或蘇聯邊界，&ldo;作為一項政策，在東北和蘇聯交界的各省或滿洲一帶，不

得使用非朝鮮的地面部隊&rdo;。

儘管參謀長聯席會議發給