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同意上海官紳代擬的&ldo;借夷&rdo;底稿而匆忙於6月25日繕摺奏報。奏中說：&ldo;現在東南要害，均為賊踞，蘇省已無一兵一將，全境空虛，……值此逆焰猖狂，若偵知夷釁未解，勢必重利啖夷，乘機勾結，該夷志在牟利，不顧順逆，萬一不為我用轉為賊用，一經與賊勾連，賊與夷串成一氣，勢必水陸分擾，南北皆危。&rdo;這分明是用&ldo;賊與夷串成一氣&rdo;來恐嚇鹹豐帝。奏疏署名者除何桂清而外，還有浙撫王有齡。奏摺還特意告訴鹹豐帝四點：一、蘇撫徐有壬已發出&ldo;借師助剿&rdo;照會，派有關官員去上海接洽；二、薛煥也參與其事；三、蘇州紳士們也主動具稟&ldo;借夷&rdo;；四、何桂清已與英使卜魯斯談判此事了。

這就使鹹豐帝處於尷尬狀態之中。他勃然大怒地下諭：&ldo;徐有壬照會英、佛，欲借夷兵防守蘇州……紕繆已極！此事斷不可行。&rdo;對何桂清，嚴厲斥責其擅自與&ldo;英酋&rdo;商談&ldo;借夷&rdo;事不配做&ldo;清朝臣子&rdo;，予以&ldo;拿問&rdo;；而對於薛煥則先後給予署江督、欽差大臣和蘇撫等職官，但不許其提及&ldo;借夷&rdo;之事。這樣，上海不再有&ldo;大憲&rdo;奏請&ldo;借夷&rdo;了，儘管暗地裡在上海一隅借師事仍在升級。6月2日，由吳煦、楊坊主持成立了華爾洋槍隊，僱歐美及東南亞籍的軍事人員約200名，7月中旬該洋槍隊偷襲松江得逞。從此，上海買辦官紳有了自己的一支&ldo;商辦&rdo;&ldo;僱傭軍&rdo;。這是一方面。

另一方面，儘管清廷下諭不許新提升的&ldo;大憲&rdo;薛煥做&ldo;借夷&rdo;之事，但以薛煥為首的江浙大憲仍照行&ldo;借夷&rdo;之策。薛煥在英法軍隊開進上海城後，指示由吳煦、楊坊出面乞請英法聯軍助攻蘇州。法軍司令孟鬥班一度擬組織一支英法混合部隊去蘇州&ldo;阻止起義軍&rdo;。王有齡與吳煦在密議讓&ldo;借&rdo;來的&ldo;印度人改裝內地服飾，能不觸目尤妙&rdo;，&ldo;如兩國已許（入內地）剿賊&rdo;，則要吳煦&ldo;先救杭州之急&rdo;。在上述一系列醞釀中，王有齡表示還要奏請清廷同意江浙辦理&ldo;借夷兵&rdo;&ldo;助順&rdo;事宜，並要薛煥與之會銜。

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