第25章 捅破天的國策白皮書（下）(第2/4 頁)

更高國際競爭力的必須基礎。中央沒錢那就是國家資本的提升和擴大沒有燃料嘛。

中國1978年啟動改革開放後一段時間，主要透過放權、經濟利益的調整來啟用微觀主體活力，農村和企業改革中使用的承包制改革邏輯後來延伸到政府的財政關係中，這是當時實行的“分灶吃飯”財政體制。

但到了不久的未來，到了1994年前後，物價並軌，必然會有國企批次倒閉，大批國企員工下崗，中央財政一定會變得非常困難、甚至出現中央向地方借錢的怪事。

分稅制改革走在前面，目標是提高兩個比重——中央財政收入佔全國財政收入的比重、財政收入佔gdp的比重，就是為了最大限度的減少資源調動阻力、提高政策調控效率。也就是涉及到國本的義務教育系統、衛生醫療系統、全民醫保系統、全民福利分房系統、全民養老金系統、 全國鐵路網公路網航運網基建等都收歸中央負責，

，！

分稅制的核心包括“三駕馬車”，一是中央與地方事權劃分，二是中央與地方收入劃分，三是轉移支付制度，三者之間相互聯絡，相互支援，力圖創制出一個規範、穩定、能極大地調動地方政府積極性的中央地方財政體制。

什麼叫杜絕政績、政務公開？這當然是李星火的膽大妄為之舉了，地方官尤其是那些職務含權量巨大的縣長市長省長想進步，百分百會推動各種政績工程，因此這種工程必須要加以控制，絕對不能拍腦門就定下來。不是說不能幹工程，該修的共同溝、橋樑、地鐵、輕軌、公路、機場、碼頭肯定是要修的，這些有收益的專案可以用供水、供電、通訊、汙水處理、票務收入、過路費、運營收益支付建設款項，向全社會發行專案主體資產擔保的正常利率二十年期企業債券就可以了。每年等額本息還款，專款專用不得挪用去其他專案。為了保證專案資金正常使用和杜絕貪腐，必須進行賬目公開，接受公眾監督檢查。負責專案運營的城建公司、地鐵公司、

但是政府大樓、壟斷性國企大樓、非必要性城市廣場、大學、博物館、文化宮、圖書館、體育館、園林綠化、公園、無收益的文旅專案等，就需要發行無收益地方政府永續債基金來建設了。

什麼叫無收益地方政府永續債基金？也就是這些註定需要財政每年撥款維持運營的虧本買賣的建設成本可以發行無限期的不還本的地方政府債券。當地居民可以認購，每年利息05，也就意思意思。每個購買者最低購買一千元，發一張卡，多買也是記在卡里，利息錢也是打到卡里，可當公交地鐵車費。可以憑該債權卡，享受公共服務和場館票價折扣。關鍵是可持有該卡可以查詢所有基金投資專案的建設賬本，參加專案前期的預算聽證會、參與專案進度監督和質量監督、對專案建成後的運營情況行使非營利性監督。（專案不能盈利是前提，最多收票賣點周邊或者運營商業專案，只能維持盈虧平衡。賺錢了就要把利潤存進基金來彌補虧空）

這些地方重大民生和基建工程必須由主管負責領導簽訂終身責任承諾書，承諾絕對沒有貪汙腐敗、沒有利益輸送、沒有浪費財政資金、沒有為自己謀取任何形式的個人利益。未來一旦出了問題，成了豆腐渣工程，出了問題事故，有人舉報或者被組織查出問題，自動被開除黨籍開除公職，就算退休離崗下海經商不在體制內了也要承擔責任，視情節嚴重程度處以額外的罰金、沒收財產或有期徒刑。

杜絕了政績工程自然能節省大量財政資金和銀行信貸規模，直接從地方層面大大減少了通貨的水龍頭，可以立竿見影的從民間透過發行專項債券吸走大量富餘資金，一緊一吸，這通脹的貨幣超發局面即可大大緩解，同時還能引導居民合理消費，提升居民家庭現金流水平，增加居民金融資產長期專案，實現國家和民眾的共贏，使