第27部分(第4/5 頁)

之地方團體失之泛，惟村則有人群共同之關係，又為切身生活之根據，行政之村舍此莫由。譬彼導河，村則其源；譬彼行車，村則其規；譬彼建屋，村則其基；譬彼繪事，村則其素。本在故如是也。”

由上可見，“村本政治”者，即以村為基本政治單位，從所謂“啟發人民公道心入手”，進行治理，實行統治。可謂“村制”的繼續和發展。

那麼，如何“把政治放在民間”，實行“村本政治”呢？閻錫山在《告語各縣街村長副閭鄰長及人民舉辦村民會議文》中作了如下闡述：

有人說民治主義不能實行，是人民程度不夠的緣故。我問他甚叫程度，他答有真知識是程度。我又問明白是非曲直是真知識，抑是知道條文理法是真知識，其人不答。餘遂為之解釋曰，現在是非曲直，人民反知之真。若條文法理，合乎人心上之是非曲直，人民一見即瞭解。若強以條文法理變化人心上之是非曲直，此等條文法理，人民固不易明白，且恐愈明白，程度反愈低了。試看今日之堂前，其是非曲直，反不若民間之真。即是人心上之是非曲直，為條文法理上之是非曲直所遮蔽。程度愈高，距人情愈遠者何貴乎？彼又曰，然則可使中國現在之人民加入政治乎？餘曰，不能也。彼又曰，不能則民治何以實現。應之曰，應將政治放在民間。使人民加入政治，是教人民條文法理之假知識也，甚難。政治放在民間，是使政治合乎人心之真知識也，甚易。不能即時實現，非知識不夠，是習慣不夠也。然則欲使人民從事於民治之練習當如何，實行民治主義之村本政治而已。村無活體之組織，民即無施治之實際。村禁約，村憲法也；村公所，村行政也；息訟會，村司法也；保衛團，村武力也。此活體之組織也。試行此種種者，即民治之練習也。但此尚是少數人，如欲使村中全民練習，非實行村民會議不可。

一、獨特的政治統御　厲行村制建設（5）

“村本政治”以實行“村政”為中心內容，以所謂“做好人，有飯吃”“期望人民”以“主張公道熱心愛群八字，鼓勵社會”為“大旨”，正式實施於1922年初。

1922年4月，山西省署通電全省各縣所屬村莊，一律試行閭下設鄰，每5家為一鄰，一鄰選一鄰長，以“補助閭長之不逮”的制度，以使原有“村制”更加完備。從而，正式開始了改進“村制”的工作。接著擬定公佈了《改進村制條例》。按照條例第二條規定，每一編村的編制由1917年《縣屬村制通行簡章》中的300戶改為100戶。村內按事務性質設定了村公所、村民會議、息訟會、村監察委員會等機構，廢除了昔日管理村財政的社首制。村公所為村中執行村政的行政機關。其執行人員以7人為限，由村長副、閭長等人充任。村公所掌管事務為：1。行政處、廳委辦事項；2。村民會議議決事項；3。報告職務內辦理情形及特別發生事件；4。其他一切應行執行之村務。

同年9月，省長公署內增設了村政處，專辦“村政”。村政處設處長一人，副處長二人，下分三股。第一股為總務股，主管本處一切事務；第二股為考核股，主管考核各縣辦理各項村政事項；第三股為禁菸股，主管禁菸法令，稽核附捐煙案償金及核收保管藥料、監製藥丸、稽收藥價等事項。村政處對全省改進村制事宜，實施督促考察，具體內容包括協助村中建立各種村政機構、制定村禁約、整理村政等。1923年，六政考核處（六政即六政三事也，後面要作專門介紹）裁撤，有關“六政”事宜亦歸村政處辦理。

此後，又將全省劃為12個考察區，每區管理*縣。考察區設於村政處第二股（考核股）下，區管員由股內人員兼任。每區設區主任二人，一人留股處理公文，一人到各縣實地考察，三個月輪換一次。在考察的同時，還將管區內各村，按距離遠近，人口多