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p;然而，這些爭論問題是現成的，任何人都可有效地加以利用。&rdo;160

相比產業經濟上的國營化運動，中央政府在貨幣政策上的失誤更加嚴重。

戰時，在中國市場流通的貨幣主要有兩種，一是重慶蔣政府的法幣，一是南京汪偽政府的中儲券，在1945年，兩者的兌換比率大體是1:50。11月1日，官定兌換率開始實行，比值卻是1:200。此案一出，257億的淪陷區人民幾乎在一夜之間集體破產，上海流行民謠曰：&ldo;昨天放炮(爆竹)，今天上吊。&rdo;此次兌換政策的失誤後患無窮，它不但讓數億人對蔣介石政權信心大失，而且直接導致了全國性的通貨膨脹，貨幣政策變得彈性頓失。

解放戰爭爆發後，中央財政完全被軍費綁架，而實體經濟又復甦乏力，於是政府採取了極其寬鬆的貨幣政策，1947年，法幣發行量達30多萬億元，為上一年的10倍，比1945年增長了25倍。到1948年的第二個季度，已發行法幣660萬億元，三年猛增1180倍，相當於抗戰前夕發行額的47萬倍。亂發鈔票的結果就是，引發了中國當代史上最嚴重的惡性通貨膨脹。民國一代最傑出的銀行家之一張公權日後在他的著作《中國通貨膨脹史》中評論道：在以城市經濟為爆發中心的通貨膨脹中，受傷最嚴重的是軍人和公務員，因為政府提薪的速度永遠趕不上物價的上漲速度，這直接導致執政效率的下降和吏治敗壞。161

1948年8月，國民政府被迫改組內閣，宣佈停用法幣，進行金圓券改革，全國物價一律凍結在8月19日水平，是為&ldo;八・一九限價&rdo;。為了防止權貴和投機商人囤積居奇，擾亂改革，蔣介石之子蔣經國親自督陣上海，宣誓&ldo;打虎&rdo;。可是，此時的黨紀國法已徹底敗壞，&ldo;老虎&rdo;打到孔祥熙長子孔令侃控制的揚子公司便打不下去了，到11月1日，行政院公開承認經濟改革失敗，內閣總辭職，物價呈現報復性上漲的態勢，經濟極度混亂，國事終不可為。

在產業政策、貨幣政策和財政政策連續失誤的情形之下，國民黨政府在另外一個重要的經濟領域‐‐土地改革上無所作為，輸給了自己的對手共產黨。1947年9月，共產黨公佈《中國土地法大綱》，宣佈沒收地主的土地財產，徵收富農多餘的土地財產，將之平均分配給無地少地的農民，實行&ldo;耕者有其田&rdo;的土地制度，其中第十一條明確規定：&ldo;分配給人民的土地，由政府發給土地所有證，並承認其自由經營、買賣及在特定條件下出租的權利。&rdo;亦即承認改革後的土地私有性質。

就這樣，戰後短短五年間，國民黨政府在敵產國營化中失去了私營企業家的支援，在貨幣改革中失去了城市居民的支援，而在土地改革中失去了農民的支援。1948年3月，國民黨召開&ldo;行憲國大&rdo;，宣佈&ldo;還政於民&rdo;，打出了最後一張王牌‐‐&ldo;民主牌&rdo;，而務實的人民在&ldo;民主牌&rdo;與&ldo;土地牌&rdo;的選擇中，毫不猶豫地抓住了後者。

第十講　計劃經濟：從自負到自毀的大試驗

在考察近170年中國走向現代化的歷程時，人們常常不由自主地將各個政治流派的主張對立起來，譬如保守派這樣，洋務派那樣，維新派這樣，革命派那樣，國民黨這樣，共產黨又那樣，似乎他們從來是經緯對立，界限分明。

可是，在經濟變革上，界限分明的世界似乎並不存在。我翻閱研究各派主張，發現在一些根本性的立場上，相近之處遠遠大於相異之處，至少有三大原則為各派所共持：其一，維持國家統