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城內，中華門附近居民也為逃避戰火向城內奔逃，難民、潰軍擁擠道路，市內秩序由此大亂！

36師於14時接到衛戍司令部命令，在挹江門至下關一帶戒嚴，嚴禁各部擅自渡江。而此時，日軍第6師團已攻入中華門，第3師團等部也逼近中山門，守軍在日軍壓迫紛紛後撤至烏龍山、紫金山一線，74軍還曾準備在三汊河架設浮橋準備渡江，但被36師所阻。此時南京守軍軍心已經開始動搖。

蔣介石雖電令唐生智可相機撤退，但出於政治考慮還希望能多堅守一段時間，因此於12日又致電唐生智&ldo;如南京能多守一日，則民眾多加一份光榮；如能再守半月以上，則內外形勢必一大變。&rdo;但是此令發出時，唐生智的撤退命令已經下達，朝令夕改只能增加指揮系統的混亂。

17時，唐生智召開師以上將領會議，部署撤退行動，下發撤退命令及計劃。其計劃基本設想是各部均從正面突圍，只有少部隨衛戍司令部從下關渡江。但是書面命令下達後，唐生智又以口頭形式命令第87師、第88師、第74軍和教導總隊如不能全部突圍，可用輪渡過江，向滁州集結。唐生智這一口頭命令本意是為了能更多儲存戰鬥力最強的中央軍嫡系精銳部隊，也是為了給蔣介石一個交代。但是這樣一來卻使本來就已混亂的撤退更為混亂，上述各部自然不會向正面突圍而選擇從相對比較安全的下關渡江，而其友鄰則不明就裡，也跟著撤退。還有一些部隊根本不按照規定時間開始撤退，有的會議剛一結束便開始撤退，有的甚至還未接到命令就已經自行開始撤退。在此之中，一些高階將領只是向所屬部隊打電話通知撤退，便不顧部隊自己先行渡江，其中不乏德式師的指揮官，如原87師師長現71軍軍長王敬久、87師現任師長沈發藻會議結束後就沒有回指揮部直接奔下關，教導總隊隊長桂永清回到指揮部將撤退事宜告之參謀長邱清泉後就脫離部隊先行趕往下關，而教導總隊第2旅旅長胡啟儒不等會議結束就以先去下關與36師聯絡為由只用電話通知第3團團長代行旅長職責，自己先去了下關。

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