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在學術界，是否以外圍為重點一直是個有爭議的學術問題。歸納起來主要有兩種截然不同的觀點。第一種是以市區為重點的觀點。認為市區是城市防禦戰役保衛的核心，而且隨著科學技術的迅猛發展，將可能出現進攻者超越城市外圍，採取垂直突擊的戰法，實施&ldo;中心開花&rdo;，直接奪取市區，外圍將失去或降低原有的作用。第二種是具體情況具體分析，不預先確定重點的觀點。認為未來的城市防禦戰役市區與外圍將可能同時面臨敵人的直接攻擊，而且城市的情況各異，因此，不應預先確定是以外圍還是以市區為重點，應在戰役實施過程中臨時確定和形成重點。以上兩種觀點，雖有其合理的一面，但有一定的片面性。為什麼呢？

一是從城市防禦戰役的發展趨勢看，以外圍為重點是一條基本規律，不僅不能改變，而且越來越被強化。所謂超越城市外圍，實施&ldo;中心開花&rdo;，直接奪取市區，雖然具有一定的可能性，但對於我們這樣一個幅員遼闊，城市眾多的國家，敵人難以把&ldo;中心開花&rdo;作為一個普遍的常用戰法，即使出現了&ldo;中心開花&rdo;，攻入市區之敵在我外圍強大壓力和市區堅固設防面前，孤軍作戰，也將無所作為。相反，很可能成為孤立好打之敵，遭我內外合擊，圍而殲之。因此，&ldo;中心開花&rdo;，於敵於我都將是個別的，是特殊情況下出現的，缺乏普遍性，不能作為指導城市防禦戰役的基本規律。二是從城市防禦戰役的層次看，必須構成內外結合的有重點的整體防禦。外圍與市區從戰術的範疇看，它是兩個基本戰鬥空間，可以自成體系，而且戰術具有較大的靈活性，視情況臨時確定重點也是允許的。但是，從戰役的層次決不允許外圍和市區各自為戰，必須把二者作為一個整體，並透過全面權衡，確定一個與整體相對而言的重點，從而，構成有重點的整體防禦。也就是說，預先構成一個以外圍為重點的內外結合的整體防禦。三是從外圍與市區的辨證關係看，外圍是市區的屏障，市區是外圍的依託，二者相互依存，相得益彰，是一個有機整體的兩個部分，但不能並重，應有所側重，而側重點又不可能固定不變，在適當的情況下將隨著戰役程序的發展而變化。因此，強調以外圍作戰為重點，並不否定這個重點的可變性，更不否定作戰重點有轉移到市區的可能性。完全是著眼於為了更好地保持市區的穩定，使市區的核心地位和作用得以充分發揮，才首先把仗重點放到外圍去打，這是個策略問題，而且它本身就包含著外圍與市區作戰的辨證統一。

第五章　城市防禦戰役軍（兵）種和地方部隊、民兵的運用

第一節　空軍

擔任城防戰役任務的方面軍，可能編有一定數量的空軍航空兵師（包括殲擊、強擊、轟炸師）和少量的運輸機、直升機、地空飛彈等部隊及其他專業部隊。合成集團軍在方面軍編成內或獨立進行城防戰役時，可能得到少量轟炸、強擊航空兵的支援和直升機的加強。

在城防戰役中，空軍參戰兵力是空戰場作戰的主要力量。它可以實施空中偵察和反敵偵察、空中預警、指揮和通訊聯絡；對敵實施全縱深航空火力突擊，破壞敵進攻準備和抗擊敵戰役空襲，保衛城市重要目標，掩護城防部隊的主要部署及作戰行動；支援地面部隊堅守外圍作戰、市區作戰和敵後作戰；支援反突擊、反空降和反合圍作戰，消滅敵坦克和空降兵；還可以進行空運、空投和救護，參加電子鬥爭等。城防戰役指揮員在使用航空兵時，應發揮其作戰範圍廣，機動能力強，突擊威力大的特長，特別注意把握好以下幾點：

一、著眼全域性，合理使用

城市防禦戰役，通常持續時間較長，需要航空兵遂行的任務較多，但由於我軍航空兵數量較少，質量較差，戰損率較