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我們以沖體防禦為城防戰役的指導原則，是從反侵略戰爭的大局提出來的，是以贏得反侵略戰爭的勝利，保護國家和人民的根本利益為出發點和歸宿點的。它具體體現和貫徹了毛澤東積極防禦的戰略思想和人民戰爭的戰略戰術。在未來反侵略戰爭中，以黨政軍民的整體威力利用城市打，把城市作為消滅敵人的好戰場，既能制止敵人長驅直入，又能儲存戰爭潛力，還能鼓舞民心士氣。而且城市黨政軍民決不是單純為了打仗，而是一方面利用城市消滅敵人，一方面堅持生產，以確保城市不受敵人掠奪，保護城市人民的生命和生活為基本目的。所以，總體防禦的原則與&ldo;總體戰&rdo;的理論有著根本的區別，它們之間的目的不同，性質不同，理論基礎不同，使用的手段也不同，二者不能混為一談。

在城市防禦戰役中，實現總體防禦的原則應特別強調以下三個問題。

一、實行軍隊和地方的統一領導

城市防禦戰役，黨政軍民都參加，頭緒比較多，既要打仗，又要生產，情況比較複雜，只有實行軍隊與地方的統一領導，才有實現總體防禦的可靠保證。我國的特大城市和許多大城市，以及具有重要戰略戰役價值的一些中等城市，應於國家發布戰爭動員令的同時，即根據戰略意圖和上級指示，建立城市防禦委員會。城防委員會按民主集中制的原則實行集體領導。委員會的成員通常應按作戰、生產、生活和支前等項工作進行明確分工，在統一意圖下，各負其責，各履其職，主動配合，密切協作，共同為完成保衛城市的任務而努力工作。

城防委員會這種組織形式，在蘇聯衛國戰爭中已被廣泛採用。他們的實踐證明，這種組織形式，對加強大城市的戰備，提高其防禦能力，具有重要作用。蘇聯從1941年秋季開始，為了協調黨政軍民保衛城市的活動，國防委員會發布命令，在60多個大城市先後成立了城防委員會。當時的城防委員會是統一領導軍事和地方行政的特別領導權力機構。通常在城市遭受攻擊威脅時宣佈成立。城防委員會的委員包括：市委書記，市蘇維埃執行委員會主席，城市警備司令和城市內務處處長。由市委第一書記擔任城防委員會主席。城防委員會在上級黨委領導下進行工作。並同方面軍和集團軍軍事委員會保持密切聯絡。它依靠市委、市蘇維埃和民防司令部完成受領的任務，本身沒有專門設辦事機構。蘇聯當時的城防委員會的基本任務：一是組織軍工生產。組織本市沒有撤退的工廠、企業迅速轉為軍工生產，組織各工廠之間的生產協作。二是動員居民構築防禦設施，如修築陣地、挖防坦克壕等。三是負責組織和訓練民兵，為正規軍集　聚後備力量。四是組織民兵配合正規軍作戰，擔任保衛軍事工廠和其他軍事目標、街道巡邏、消滅敵空降兵、特務和破壞分子等。五是為正規軍提供物資和技術援助。如開設野戰麵包廠，預製各種防禦設施構件，以及救護傷員、前送彈藥、組織通令聯絡和偵察等。另外，城防委員會還負責進行社會教育工作，號召和引導居民去解決各種具體問題，監督企業和機關遵守國家生產、勞動紀律，採取措施，整頓治安。

蘇聯衛國戰爭中的城防委員會，在保衛城市中做出了重大貢獻。僅從史達林格勒保衛戰中就可以清楚地看出，城孩子委員會對奪取這場決定性的大會戰的勝利，起到了十分突出的作用。從戰役一開始，史達林格勒地區黨政軍民就溶為一個堅固的整體，領導上實行了一體化，一切為了保衛城市。城市的各項工作，又服從於最高軍事當局，工業全部轉入軍工生產，直接向部隊供應武器彈藥和給養，廣大群眾積極構築防禦工事，並直接參戰。

如拖拉機廠的工人把剛剛造好的坦克直接開出投入戰鬥。特別是當史達林格勒遭到連續大規模轟炸和德軍逼近市區的緊急情況下，全市呈現出極緊張的