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安樂的角度上全盤考慮問題的，體現出銳意進取的改革家的胸懷和氣魄。

穩定東南，友好往來

當東南省份開放後，清政府與東南亞諸國的交往日益頻繁，關係也更加友好，如當時的中越關係、中泰關係，以及同印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞等的關係都非常友好。

越南（也稱安南、交祉）是在中國宋朝時期獨立的，北宋神宗年間，越南曾經侵犯過當時中國的東南丘陵地區（現在的廣西一帶），遭受北宋的還擊，雙方展開了拉鋸戰，戰爭中雙方的傷亡都很大，戰鬥最後以越南向北宋臣服為條件而撤軍。元朝時期，元軍兩次進攻越南，都以失敗告終。元末明初，越南乘中國內亂，越過邊界二百餘裡，佔領中國的祿州（今越南祿平縣）和西平州（今越南諒山），將國界從現越南諒山西南的鬼門關推進到今天的鎮南關（友誼關）附近，越南還佔領中國廣西思明府所屬的六縣（今越南脫浪縣等沿線中越邊界各縣）。明朝時期，越南趁中國從越南撤軍，還佔領中國雲南的寧遠州（今越南萊州及萊州以北地區）。明朝時期兩國的戰爭白熱化，雙方徵戰長達29年。明朝後期，越南發生內亂，內亂的一方安南王將廣東的六峒地區（現廣西北崙河以北一直到廣西的江平）還給中國，在雲南方面，將蝴蝶、普園（中國雲南麻栗坡以北）歸還中國。

順治十七年(1660年)，越南國王黎維棋曾遣使&ldo;奉表貢方物&rdo;。康熙五年(1666年)，清王朝派遣內國史院侍讀學士程芳朝為冊封正使、禮部郎中張易賁為副使到越南冊封黎維禧為安南王，並賜鍍金駝紐銀印，此後越南三年一貢，通商互市，雙方關係比較密切。雍正九年(1731年)，安南國王黎維祹死，次年，其子黎維祐遣使到清廷告哀。雍正十一年，清廷賜恤已故安南王祭文、銀、絹，並遣使冊封黎維祐為安南國王。

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