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高其倬、常賚、楊文乾三人經過商議，首先向雍正帝提出了出海人的回歸問題。由於過去出海船隻中，多數人都不回歸。現在留在菲律賓的已有數千人，留在爪哇的已有幾萬人。因此，他們認為留居問題的解決，首要的是禁止人民再偷流出國，所以開海禁著重考慮如何使出海的人員按時歸來。對此，他們提出兩項辦法。一是讓保甲出具擔保、地方官嚴格登記、同行的船隻互保、回歸時嚴格檢查人數、有不歸者治家屬和具保人之罪。二是指定出海地點，指定地點歸國，統一清點人數，辦理出海手續。

雍正帝認為，他們三人的最終目的是讓出海之人一定回來。而他自己則認為久離鄉井之人回來後，可能會影響地方治安。於是，他命他們再次商議。次年正月，高其倬、常賚、楊文乾三人會奏，堅持上年原議。雍正帝十分生氣，說他們膠執謬見，&ldo;惟恐內地人外出，設為種種嚴切科條，殊屬可笑，朕實不解。&rdo;最後，雍正帝說了自己的辦法，即規定出洋期限，對於逾期不歸的人，就認為他是甘心流落外方，不值得憐憫，不許再回國，這樣就使那些想回來的人不敢滯留於外了。雍正帝把外出者的按期歸來與逾限歸來兩個問題綜合考慮，不像高其倬等主要考慮前一問題。

經過與閩、粵督撫和朝中一些大臣反覆商議，到雍正六年(1728年)十月，有司制定出出海貿易規則，大體內容是：一、船隻的出口與入口都應按規定期限辦理，出口船隻於每年四月提出申請，進口船隻於九月造報。二、對出口糧食作出嚴格限制，中等船隻可帶一二百石，大船隻能帶三百石出海，不許多運。三、其他物品和商品運出多少，要登記清楚，不能任意運出。四、出海擔保，簽署具結，指定地點仍如初議。五、出口貨物要有所限制。如炮械、軍器、火藥、硝磺外，還有大米、豆麥以及紅黃色的綢緞等都不許出口。到雍正九年(1731年)又規定，鐵器也不準出口。

海禁開放之初，雍正帝嚴格執行出海貿易規則。五年十一月，高其倬上奏：水手手皮粗厚，羅紋不明，難於取得印結；船上的人出海，死亡率極高，所以具結人都不願擔保；出海人找不到具結人，船隻只好停泊在口岸，數月出不去，從而導致民變發生。高其倬請求雍正帝在具結方面加以變通，雍正帝不予批准，他下旨說，立法必行，不得變通，如果有人不遵守，採取強壓手段。

在雍正帝正式同意開放海禁之後，福建第一個取消了禁令，允許人們出海進行貿易。隨後，廣東也宣佈開禁。從雍正五年冬到六年秋，從廈門出口的福建商船共有21隻，雍正六年七月底以前返回的商船有12隻，載回大米11000多石，還載回燕窩、海參、蘇木、牛皮等物。

雍正七年（1729年），浙江總督李衛也申請開放浙江海禁，他說廣東、福建允許開禁了，與福建相臨的浙江，也受到影響，人民不得出海，也會有意見，甚或冒險違律出海，必出事端，既然出海於人民於國家有益無害，也請浙江照閩粵一體貿易。李衛的請求也得到了雍正帝的批准。自此，東南廣東、福建、浙江各省開禁，民人可以出海進行貿易了。

在廢弛海禁問題上，儘管雍正帝有嚴格的限制條件，但畢竟是開了海禁。與康熙朝的海禁相比，在對外關係和對外貿易上前進了一步，是一項有利於國計民生的明智行動。首先，擴大了民人謀生的手段，不僅解決了沿海各地缺糧的困難，也活躍了國內的經濟，促進了國內經濟的發展。其次，有利於同南洋諸國政治、經濟、文化方面的交流，維持了中國同東南亞諸國的友好關係。

清朝是以少數民族君臨全國，&ldo;每以漢人為難治&rdo;，因此清政府最初實行了海禁。對於開放海禁，雍正帝當然也有不安和疑慮，相對來說，他還是能夠審時度勢，站在經濟發展、人民