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雍正帝看到奏摺後，很是高興，因為他早有這種想法，只是沒有落實到行動上。在李紱上奏前半個月，他還發布了實行保甲法上諭。他指責地方官把保甲當作陳規故套，&ldo;奉行不實，稽查不嚴&rdo;。針對村落零散、沿海、少數民族地區不宜實行保甲法的特點，指出數家亦可編為一甲，漢化程度較高的苗民、僮民都可編為齊民。他怕地方官依然不賣力奉行，命相關部門制定了相應的獎懲條令。李紱恰在這個節骨眼上上疏，因此雍正帝對這份奏摺倍加重視，詳細披閱，認為所議&ldo;甚近情理&rdo;。雍正帝詳細寫出自己的意見，交給廷臣商討，廣泛徵求意見。七月，吏部遵照雍正帝的指示，議定出了保甲條例：（1）十戶為一牌，設一牌頭；十牌為一甲，設甲長；十甲為一保，設保正。（2）畸零村莊、&ldo;熟苗&rdo;、&ldo;熟僮&rdo;（靠近漢族的苗民、僮民），一體編入保甲。（3）地方官不賣力奉行，按情節分別議處。（4）建立民間獎懲辦法，對違犯保甲條令的人，若行告發，按被揭發的人數給獎；若為隱匿，予以杖責。雍正帝批准這一條例，命各省通行，限一年內執行完畢。

編審停止後的保甲法與從前的有本質上的不同，此時的保甲法既包含了戶籍調查、登記，又是地方進行治理的方法和手段。自此以後，各省基本上不再搞戶口的編審工作，保甲法的實施佔據了地方管理的突出地位，把推行保甲制度作為考核地方官吏的重要內容。在這方面，田文鏡就是一個模範疆吏。雍正三年（1725年），田文鏡抓了推行保甲法的注意事項，要求各州縣做好選擇捕役、嚴查窩家、訓練民壯、查察寺廟飯店等項事務。四年，他以保甲推行狀況衡量屬員優劣，唐縣知縣周瑤&ldo;不能勤查保甲，一任捕役縱賊&rdo;，並且&ldo;諸務廢弛&rdo;，田文鏡就把他參劾。固始縣縣丞程秉禮署理光山縣及息縣知縣事，&ldo;奉行保甲極其謹嚴&rdo;，又能革除地方積弊，田文鏡就把他舉薦，提升為唐縣令。田文鏡還稱讚老城知縣高鏜&ldo;稽察保甲，亦無盜案&rdo;。田文鏡的捕務、民壯、保甲相結合的辦法，浙江總督李衛也在推行。

保甲法的實行，也解決了對棚民的安置和管理問題。攤丁入畝後，人頭稅不再徵收，對戶口的約束力減輕，一部分在本籍無業的農民，便開始到異地謀生，或開山種地，或做僱工，因為他們搭棚居住，所以被稱作&ldo;棚民&rdo;，實指流民。他們多生活在丘陵地帶，江西、安徽、浙江、福建、湖北、陝西、四川等省，居山區者較多。由於生活沒有著落，遷徙不定，部分人靠偷盜來維持生活，造成了社會的不安定，有的地方甚至發生過武裝起義，引起統治者的高度注意。許多地方官向上級反映，流動人口在地方危害極大，要求上級妥善處理。雍正二年（1724年），戶部尚書張廷玉上奏，說浙、贛的一些搶掠事件，是棚民煽惑愚俗，應設法安置。雍正帝下發諭旨，讓官員提出意見。三年，兩江總督查弼納、浙閩總督覺羅滿保疏奏處置浙、閩、贛三省棚民辦法。四年，雍正帝下令用保甲法處理，即按戶將棚民編審入冊，租地的山主、僱工的僱主，都要對棚民進行擔保；願入籍的棚民一經獲準，即與土著一體當差；入籍二十年的可以參加文武生的考試。雍正帝的這一條令剛一頒發，各地督撫紛紛開始落實。李衛和觀風整俗使王國棟嚴格執行條令，把浙江棚民很好地控制起來了，社會治安也得到了改善。

雍正帝推行保甲制度，是在攤丁入畝新形勢下對人民進行的約束，既解決了人口編審問題，又解決了流動人口的安置和管理問題，加強了地方治安管理，穩固了社會秩序，具有一定的積極意義。

第八章 八旗改制，滿漢一理

八旗改制，滿漢一