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次戰役時是26萬人。到參加第二次戰役時志願軍部隊增加到38萬人，但還是大大少於周恩來9月3日&ldo;加強邊防軍&rdo;計劃中的11個軍70萬人的規模。直到志願軍發起第五次戰役時，總兵力才達到14個軍，在朝鮮投入的兵力才超過周恩來9月3日的&ldo;加強邊防軍的計劃&rdo;。抗美援朝第一階段作戰結束後，&ldo;聯合國軍&rdo;投入到戰場上的總兵力增至69萬餘人，中朝人民軍隊總兵力增至112萬餘人,其中志願軍為77萬餘人。雖然此時志願軍兵力超過周恩來&ldo;加強邊防軍的計劃&rdo;，但相差僅7萬，差距不大。

與此同時，為了保障大城市和工業基地安全，軍委還制訂了防空計劃，將三個航空兵師、十五個高射炮團和一個探照燈團，分別部署於東北及沿海大城市，擔任對空防禦。

針對東北軍區司令員高崗提出的東北工業裝置向內地遷移的建議，周恩來也與有關人員進行了會商，結果均認為不宜內遷，而應以出兵朝鮮的積極防禦方式來加以保護。最後決定只將東北地區南部的部分工業裝置和戰略儲備物資向北遷移。在匯報《關於加強邊防軍計劃的報告》的同時，周恩來又將此會商結果報告毛澤東、劉少奇：&ldo;關於東北工業裝置遷移問題，經與陳雲、（薄）一波、（李）富春、（聶）榮臻諸同志面談，均認為從目前形勢看來，以加強積極防禦消極遷移為好。&rdo;這就再次表明中央和軍委是準備讓東北邊防軍出國作戰，而不是等美軍進入中國國境線後再被動防禦。

抗美援朝第一司令員人選(11)

9月15日，朝鮮局勢更加嚴峻起來。美國第10軍（內含南韓軍）從朝鮮中部的西海岸仁川港登陸，全線進抵&ldo;三八線&rdo;，將朝鮮人民軍主力隔斷在&ldo;三八線&rdo;以南；以美國第八集團軍和南韓軍從釜山防禦圈向北實施反攻，對朝鮮人民軍構成南北夾擊之勢，致使朝鮮人民軍處於腹背受敵的險境，蒙受重大的損失。9月27日，史達林派往朝鮮的私人軍事代表馬特維耶夫給史達林發了一份絕密電報，匯報了朝鮮的這種嚴重局勢：&ldo;人民軍損失慘重&rdo;，&ldo;裝備彈藥嚴重供應不足，燃料缺乏，運輸差不多已完全癱瘓。兵員與彈藥補充的組織工作很差。部隊指揮系統從上到下一團糟&rdo;。9月29日，周恩來書面報告毛澤東：&ldo;根據連日情報、外訊及倪志亮來電，美李敵軍已分路北進，按其所到位置，朝鮮西路軍似已被敵隔斷，東路軍亦尚未集結到忠州以北。而美帝國主義已在公開表示將進軍三八線以北。從倪志亮二十七日電看來，三八線北已無防守部隊，似此情況甚為嚴重，敵人有直趨平壤可能。&rdo;

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