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860年之後，藩鎮勢力再起，則與鎮壓太平天國有關，八旗、綠營等中央軍乏力，湘軍、淮軍等地方武裝迅速壯大，並有了厘金制度，地方有兵有錢，中央的麻煩就又來了。

然而，兵權收上來之後，旁生出另外一個大問題，那就是中央從此要養兵。宋朝養兵140萬，是歷代養兵最多的(清朝養了80萬兵，其中八旗20萬，綠營60萬)。這140萬兵，有80萬禁軍佈防在首都汴梁(今河南開封)附近，《水滸傳》裡有一個&ldo;豹子頭&rdo;林沖，他上梁山前是&ldo;八十萬禁軍教頭&rdo;，這80萬是個實數，不是虛數。在北方邊境有60萬廂軍。這140萬個精壯漢子，加上馬匹糧草，基本上就把中央財政給吃了個大半。所以，朱熹就說：&ldo;自本朝罷了藩鎮，州郡之財已多歸於上。……財用不足，皆起於養兵。十分、八分是養兵，其他用度，止在二分之中。&rdo;105即財政收入的百分之八十用在了軍費開支上。

自宋至明清乃至民國，軍費支出不堪重負一直是治國者最頭痛的事情，是為&ldo;兵政之患&rdo;。在當代，&ldo;兵政之患&rdo;似乎不太嚴重了，可是公務員卻越來越多，於是就有了&ldo;吏政之患&rdo;，這些都是大一統制度與生俱來的遺傳病。

寬鬆與禁榷並舉

正因為有了這樣的政治制度安排，宋政權在經濟制度上出現了戲劇化的兩面性。

一方面，趙宋一朝對民間非常寬鬆，趙匡胤甚至是一個寬鬆到了沒有原則的人。唐朝不允許在縣以下建立集市，宋代第一次從政策上取消了這一限制，日後中國的集市模式是宋以後定型的。宋朝的工商稅金很低，而且稅種很清晰，在所有的城門，都貼有一張榜單，告訴百姓政府收什麼稅，稅率是多少。宋代的大理學家程伊川曾總結&ldo;本朝超越古今者五事&rdo;：一是&ldo;百年無內亂&rdo;，也就是一百多年裡沒有發生地方造反的事情;二是&ldo;四聖百年&rdo;，開國之後的四位皇帝都比較開明;三是&ldo;受命之日，市不易肆&rdo;，改朝換代的時候兵不血刃，沒有驚擾民間;四是&ldo;百年未嘗誅殺大臣&rdo;，一百多年裡沒有誅殺過一位大臣;五是&ldo;至誠以待夷狄&rdo;，對周邊蠻族採取懷柔政策。這五件事情或有誇張的地方，但離事實不遠，特別是第一條和第四條最為難得，由此可見，宋代確實是別開生面。有宋一代能夠長達三百年，跟它的溫和執政大有幹係，對內平和，對外也平和。

但同時，宋代的國有專營制度比漢代和唐代更為嚴酷，它專營的領域更廣，懲罰的制度更嚴格。從現有資料看，宋代國有專營的種類之多，範圍之廣，資本金額之大，都是超越前代的，凡是主要商品，幾乎全在國有專營之列，包括茶、鹽、酒、醋、礬以及外貿所得的香藥、象牙，等等。這些商品都有三個鮮明的共同特點‐‐資源性、必需性和暴利性。政府對違法進入禁榷領域的民間資本採取了十分殘酷的政策。趙匡胤一方面大幅度地減稅輕賦，同時則發布法令，商人私自販運礬超過一兩、私自銷售礬超過三斤者，處死;煮鹼達到三斤者，處死;私自釀造酒麴達15斤者，處死;販運私酒運進城達三鬥者，處死;私自販鹽十斤者，處死。對於茶稅，則規定每一貫錢都要上繳給中央‐‐&ldo;茶利自一錢以上皆歸京師&rdo;。

在控制了關鍵性產業之後，政府允許民間經營的商品包括針線、服裝、肉食、兒童玩具等，這些商品也有三個鮮明的共同特點‐‐經營分散、不易管制、利潤微薄。也就是說，國有資本與民間資本在產業上形成&ldo