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宋教仁認為，為了建立統一的民族國家，中國必須實行中央集權。為了防止中央集權可能導致的獨裁，只適合實行英法式的責任內閣制，而不應實行美國式的總統制。他說：&ldo;內閣不善，則可更迭之。總統不善，則無術更迭之。如欲更之，必動搖國本。&rdo;

在籌組南京臨時政府時，孫中山主張實行總統制，不設總理。宋教仁主張實行責任內閣制，應設總理。一些擁護孫中山的同盟會幹部認為宋教仁主張內閣制，是因為他有當總理的野心。宋教仁並不在意，繼續為民國官制建設殫思竭慮。原來的《臨時政府組織大綱》規定了只設大總統，不設副總統，中央政府只設五部。宋教仁提議增設副總統，行政各部則不加限制。在宋教仁的倡導下，各省代表會議選舉黎元洪為副總統，決議政府設9部。孫中山提議宋教仁出任內務總長，因國多數代表反對，他只能屈就法制局局長。

政治上的挫折並沒有使宋教仁氣餒。在很短的時間內，他就擬訂出《修正中華民國臨時政府組織大綱》、《中華民國臨時政府中央行政各部及其許可權》、《各部官制通則》等法規，使政府部門設官分職有章可循。蔡元培說：&ldo;民國官制，先生所創定也。&rdo;也有人說：&ldo;在民國法制建設方面，宋教仁建樹多，堪稱中國的傑弗遜。&rdo;

防止專制制度復闢，將民主共和國的觀念鑄入國家根本大法，是宋教仁最為關注的問題。他主持擬訂的《中華民國臨時組織法草案》賦予民選的立法機構參議院以廣泛的權力，以體現&ldo;主權在民&rdo;的原則。草案堅持內閣制，規定&ldo;內閣執行法律，處理政務，發布命令&rdo;，&ldo;內閣員於臨時大總統公佈法律及有關政務之教令時，須親自署名。&rdo;組織法草案詳細規定了人民的權利與義務。

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