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地方政府也基本上和秦一樣，實行是郡縣制。秦初分全國為36郡，末年又增設數郡。漢初，高祖在全國設定了15個郡。後來，高祖在消滅異姓王時陸續恢復了一些郡縣，同時又從秦時的大郡中分設了一些小郡。這樣，加上漢初的15個郡，一共是36個郡。郡設守、尉。郡守（太守）掌一郡政事，郡尉（都尉）掌一郡軍事。與秦不同，漢代郡中不再設監御史。郡下設縣，萬戶以上的大縣設縣令，萬戶以下的小縣設縣長，令、長下均設有丞、尉。令、長掌一縣政事，丞協助令、長，尉則掌管一縣軍事。縣下設鄉，鄉有三志、有秩、嗇夫、遊徼。三志掌教化，有秩或嗇夫聽訴訟，收賦稅，遊徼巡禁盜賊。鄉下有亭，設亭長、求盜。亭長掌一亭事務，求盜掌追捕盜賊。亭下設裡，裡有里正、監門。最基層的鄉村組織有什、伍。十家為什，有什長；五家為伍，有伍長。漢代鄉的組織與秦略有不同，即規定在各鄉的三老中，推選一人為縣三老，其作用是要他們&ldo;與縣令、丞、尉以事相教&rdo;，加強縣鄉之間的聯絡。

與秦不同的是，高祖除了繼續推行郡縣制，還分封了一些諸侯王國。漢初，先是分封了7個異姓王國，後來除了長沙王吳芮，其餘都被陸續消滅。但在削平異姓王的過程中，高祖又分封了9個同姓王，他們都是高祖的子、侄、兄弟。高祖規定：諸侯王國的地位與郡相等，王國的相國（後改為相）和太傅必須由中央委派，代表中央處理政務，沒有中央的虎符，諸侯王不得擅自發兵，諸侯王不得違反中央政令等。在諸侯王國以外，高祖還分封了許多侯國。這些侯國的地位與縣相等，大多是封賞給有功之臣的。這樣一來，漢代的地方制度就是郡縣制度和諸侯王國並行。

為了維護尊卑等級，高祖還沿用了秦的20級爵位制度。在秦朝法律的基礎上，高祖也改制了新的法律，就是漢代著名的《九章律》。在制定法律的同時，高祖又仿效秦朝建立起一套禮儀制度。總之，透過以上一系列措施，統一的中央集權的封建大帝國又重新建立起來。

不過，漢承秦制集中體現在禮法制度方面，漢高祖劉邦的統治政策卻與秦王朝多有不同，而這種不同，正是借鑑秦朝滅亡的教訓而總結、制定、推行的。

經過長達8年的戰亂，建國之初的漢朝人口銳減，經濟凋敝。故此，漢高祖劉邦首先採取措施，解決勞力不足的問題：囚犯釋放，流民返鄉，軍人復員，解放奴婢，鼓勵生育。同時，調整土地，發展地主經濟。

為了調動農民的生產積極性，在秦的賦稅制度基礎上，高祖採取了輕徭薄賦政策。除了輕徭薄賦，高祖還透過&ldo;賜爵&rdo;、&ldo;復爵&rdo;來調動農民的積極性。在重點發展農業生產的同時，高祖也對工商業的政策作了調整。主要措施就是放寬對私人工商業的限制。結果不僅振興了工商業，也促進了農業生產。

為了保證人民能有一個安定的環境從事生產，漢高祖還比較妥當地解決了與匈奴的關係問題。他採用&ldo;和親&rdo;策略，以宗室女為公主嫁給冒頓單於，並送給匈奴大批財物。這樣一來，匈奴對中原的騷擾大為減少，漢、匈之間的關係出現了暫時和平，從而給中原人民提供了一個相對安定的生產環境。

由於以上措施和政策的施行，漢初的農業生產大大發展，經濟很快得到了恢復。到惠帝、呂后統治時期，已經是&ldo;衣食滋殖&rdo;。到武帝初年，更出現了&ldo;都鄙廩庾皆滿，而府庫餘貨財&rdo;的經濟空前繁榮的景象。

五、軟硬兼施鞏固皇權

劉邦做了皇帝，難免有一些意驕志滿。高祖九年（公元前198年）十月，他設宴招待英布等人時，就對父親不無得意地說：&ldo;早先您老人家總是說我無賴，不如我二