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平原西南）等五縣百里之地，人萬戶，作為安定公的封邑，在那裡立劉氏宗廟，奉漢正朔；以孝平皇后為安定太后。宣讀完策令之後，王莽拉著年僅5歲的劉嬰流涕噓欷，說：&ldo;當初周公居攝，成帝長大後便還政了。我原也欲效法周公，無奈天命難違，不得如意。&rdo;哀嘆良久，中傅把劉嬰帶下殿，北面稱臣。接著，王莽從太皇太后手裡拿到了&ldo;漢傳國璽&rdo;。王莽自陽朔三年（公元前22年）步入仕途以來，從黃門郎、射聲校尉、騎都尉光祿大夫侍中、大司馬、攝皇帝，步步高昇，最終代漢而立，建立了他的新朝。

王莽代漢而立後，依照《周禮》設計了一套對社會進行&ldo;復古&rdo;改革的藍圖，試圖緩解自西漢中葉以來的社會危機，鞏固新朝地主階級的統治，是為&ldo;新政&rdo;。

首先，王莽便依照夏、商、週三代的井田制模式，進行土地改革，頒布了&ldo;王田令&rdo;：更名天下田地曰&ldo;王田&rdo;；禁止土地買賣；一家男口不滿8人而田過900畝者，把多餘的土地交出來，分給族人鄰裡；過去沒有土地的，按一夫一婦100畝受田；敢有違犯此令者，流放邊遠地區。

為了抑制奴婢的增多，在頒布&ldo;王田令&rdo;的同時，又頒布了&ldo;私屬令&rdo;：更名奴婢為&ldo;私屬&rdo;；禁止買賣奴婢；不聽令者，流放邊遠地區。

頒布&ldo;私屬令&rdo;的次年，即王莽始建國二年（公元10年），王莽又依據《周禮》頒布了&ldo;五均&rdo;、&ldo;賒貸&rdo;和&ldo;六管&rdo;。&ldo;五均&rdo;，是由政府來管理工商業經營和物價。&ldo;賒貸&rdo;，是發放貸款。貧民遇有喪葬、祭祀，或欲經營工商業而無資金的，可向錢府丞貸款。祭祀限10天歸還，喪事限3個月歸還，不收利息；工商貸款歲息十分之一，或月息3％。後來，王莽又下令由國家專賣鹽、酒、鐵；由國家鑄錢；由國家管理山林川澤，收山澤稅。這5項國營實業，加上國家辦理&ldo;五均&rdo;和&ldo;賒貸&rdo;，合稱&ldo;六管&rdo;。

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