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東晉王朝建立以後，&ot;常患官少才多，無地以處&ot;，從北方南渡而來計程車大夫和南方原有士族的權力如何分配，成了棘手問題。權衡結果是：南方原有的上族保留其既得的利益，而南渡計程車大夫也要安排其官銜職位。而這樣勢必出現&ot;僧多粥少&ot;的局面，所以朝廷想出了一個絕妙的辦法，將郡縣劃小，官府增多，每個官府人員增加，特別是號稱江南富庶之區的吳郡、吳興郡、會稽郡首當其衝，吳郡有戶二萬五千，但設定了十一個縣，每具二千餘戶;吳興有戶二萬四千，設縣十個，每縣亦兩千餘戶;只有會稽郡戶數三萬，設縣十，每具平均三千戶，這是當時很大的縣了。有的小縣甚至戶不滿三百，有的郡戶不過二千。1王羲之給謝尚的信說：&ot;江左平日，揚州一良刺史便足統之。&ot;2機構、郡、縣增多，人員數量也為之增長。仍以郡、縣為例：據《晉書&iddot;職官志》：&ot;郡國戶不滿五千者，置職吏五十人，散吏十三人;五千戶以上，則職吏六十三人，散吏二十一人;萬戶以上者，職吏六十九人，散吏三十九人。郡國皆置文學椽一人。&ot;縣一級，&ot;戶不滿三百以下，職吏十八人，散吏四人;三百以上，職吏二十八人，散吏六人;五百以上，職吏1 《晉書&iddot;地理志》。

2 《晉書&iddot;王羲之傳》，王羲之任會稽內吏時，謝安尚未出世，原作給謝安的信，應是結謝尚的，故改。四十人，散吏八人;千以上，職吏五十三人，散吏十二人;千五百以上，職吏六十八人，散吏一十八人;三千以上，職吏八十八人，散吏二十六人。&ot;再加上五百戶以上的縣所設定的鄉級官吏，由下而上，刺史及朝廷各衙門，徵、鎮、安、平諸將軍幕府，其人員數量非常龐大。這麼多的官吏，他們不是無所事事，尸位素餐;就是到處擾民，搜刮錢財。據王羲之說：&ot;又自吾到此，從事常有四五，兼以臺司及都水御史行臺文符如雨，倒錯違背，不復可知，??主者蒞事，未嘗得十日，吏民趨走，動費萬計。&ot;各官府之間&ot;為法不一，牽制者眾&ot;。

魏晉時期實行的&ot;九品中正法&ot;，起初是&ot;論人才優劣，非謂世族高卑&ot;3，後來徒有虛名，官職成為中正官的一種交易，任人唯親愈演愈烈，逐漸發展成&ot;門閥專政&ot;。

由於西晉的連年戰爭，特別是西晉滅亡後，北方大批士族逃到江南，東晉政權建立後，形成了&ot;北方大族為主，南北大族的共同專政&ot;局面。它的特點是重視&ot;門資&ot;。沒有一定的家庭、士族背景，那麼與政治舞臺是無緣的，&ot;高門華閥有世及之榮，庶姓寒人無寸進之路&ot;1正是這種狀況的真實寫照。

門閥士族是歷史程序中封建等級制度的產物。門閥士族中的人並不全是昏庸、無能之輩。東晉之初，風雨飄搖，中原少數民族首領虎視眈眈，南北土族、移民與土著人矛盾重重。加之皇帝短命，弱主強藩，形勢十分複雜。在這樣的情況下，王、庚、桓、謝四家為建立和鞏固政權出力最多，威望也最高。他們聯合南方士族，實行集體議政方式，初定國家大事，爾後經皇帝(或代替年幼皇帝攝政的皇太后)決定，詔令實施，這實質上是君主制下士族權貴合議的國家體制。明帝大寧三年詔：&ot;大事初定，其命惟新。其令大宰、司徒已下詣都坐參議政道，諸所因革，務盡事中。&ot;這些都足以說明並不是所謂&ot;政出多門&ot;。

東晉時期除個別高階官員專權跋扈外，一些身居高位、輔政的重要人物尚能以大局為重，為東晉政權的鞏固竭盡全力。王導在元帝時任丞相，後來又經歷了明帝、成帝，&ot;為政務在清靜，每勸帝克己勵節，匡主寧邦&ot;，&