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證，政黨佔有重要地位，它是權力和目標的真正核心，然而它們卻簡直得不到法律的承認。

在其它地方，一個政治國家的建立通常是由於一個強大的省份（如普魯士、薩瓦或法蘭西島）把它的意志強加於人；或是由於一個入侵者（如征服者威廉第一或拿破崙）強行管轄當地沒有組織起來的民眾。但是美國不知怎地卻自發地變成了一個國家，而且正是那些分散的力量使它得以鞏固。在很多使人感到慰藉的幻想中，最吸引人的就是：美國這種政權方式能始終維持不變，或者經過一代人有意識的努力可以牢牢地把它捆住。

四十三　帝國內部的迷霧：從主權論到聯邦制

美國的獨立是一場脫離母國的戰爭。它不僅具有政治意義，而且是從歐洲思想體制中脫離出來的另一種方式，是廢除舊世界專制主義的另一種手段。加速這場革命的部分原因是由於歐洲人頑固地堅持一種見解，認為當時正在發展的尚欠明確的制度，應該適應那些陳舊過時而不著邊際的理論。在西歐，現代國家是透過權力的鞏固得到發展的。例如中世紀末的英國，那裡有象亨利第一和亨利第二這樣強有力的統治者組織了一個中央行政當局，利用巡迴法官建立&ldo;習慣法&rdo;，與此同時，日益鞏固的議會又把決策權集中到中央；這樣，國家便透過向心力的加強而得到發展。同樣，在整個歐洲來說，中央集權已成為國家興起的同義詞。

十七世紀，當不列顛帝國的擴張越過大西洋時，新問題出現了。美國社會所關心的問題甚至比英國本土最偏遠的郡所關心的問題更難幹預料、也更多種多樣。顯然，對美國的治理和對英國其它地方的治理應該協調一致，這才是明智的做法。然而美利堅地處遠方，通訊聯絡不便，致使中央控制十分困難或者不可能實現。即使是最審慎、靈活和有遠見的英國行政官員，如果不瞭解情況，或者如果他們的資訊在最好的情況下也落後幾個月，那麼他們也無從使自己的計劃適應殖民地的狀況。治理權和職責分散到各殖民地中心去，是由很多條件造成的，但其中最重要的是缺乏通訊聯絡。十八世紀中葉以後，通訊聯絡開始有所改善，但為時已晚。一個有效的聯邦制已經發展起來了。一種美利堅政治制度（它是新合眾國的希望，也象徵著它的艱辛），已經緩慢地從殖民地生活的條件下成長起來。

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