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並且試點，已經兩年多。朋友們告訴我，成都的“城鄉一體化”，也像龍泉驛的桃樹一樣，結碩果了。而且，成都市委、市政府還進行了一系列的配套改革，比如在新都試點“基層民主政治建設”，以及在全市建設“規範化服務型政府”。“基層民主政治建設”的內容，有開放三會、全委票決、公推###和民主測評；“規範化服務型政府”的目標，則是轉變政府的職能，從審批和管制，轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。這一系列的配套改革，使成都悄悄地發生了一些深刻的變化。比方說，過去，城市與農村是“二元對立”的，城裡的錢下不了鄉，鄉里的人進不了城，農村的建設跟不上城市的步伐，農民對城市沒有感情卻有意見。推進“城鄉一體化”以後，至少部分農民的感覺變了，他們說：現在城市是我們的了。又比方說，過去，鄉鎮黨委書記的產生是不關群眾痛癢的，因為反正是上面往下派，黨委和政府的好壞也不關他們的痛癢，因為反正管不著。實行開放三會、全委票決、公推###和民主測評，也就是試點了“基層民主政治建設”以後，群眾的看法就變了，他們說：現在書記是我們的了。再比方說，成都市政府清理了審批專案，規範了服務流程，建立了政務中心，實行了質量檢測，建設了“規範化服務型政府”，人民群眾也非常滿意，他們說：現在政府是我們的了。城市是我們的了，書記是我們的了，政府是我們的了，這些說法一下子讓我產生了興趣。我相信這三個“是我們的了”背後，一定有一些值得回味和琢磨的故事。反正這時正是暑假，閒著也是閒著，何不住下來看個究竟？

於是，就有了這本書。

本書就是我這一個原本毫不相干的人，在2005年8月1日到10月1日兩個月走馬觀花的結果。在後面的章節中，我將用“訪談實錄”和“追問筆記”的形式給大家講一些故事，一些發生在這片廣袤土地上的故事。我還會追問這些做法後面的想法，以及實際操作的方法，並儘可能給出一個說法。做法、想法、方法、說法，加起來就是“方式”。因為這個方式是在成都發現的，所以叫“成都方式”。實際上，這些年來，成都一直在試圖探索出一種適當、可行、符合實際、事半功倍的方式，以求經濟社會全面、協調、可持續發展。在我看來，這事已經有了些眉目，也有了點成果。而且，正是靠著這種方式，他們使探索成為經驗，使理想變成可能。這樣一種實踐，不會沒有借鑑意義吧？

引言　在那桃花盛開的地方（2）

小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭。

讓我們走進成都。

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人有病，天知否（1）

要發展經濟，就必須改善投資環境，重新規範政府

2005年9月28日，成都西藏飯店1188室。

轉眼間快兩個月了。秋後的成都不再陰雨綿綿，空氣也開始變得清爽。陽光從雲縫裡懶洋洋地灑落下來，給了街市上的人們一個好心情。

我坐在電腦前發呆，不知該如何準確地把握成都的故事與經驗。由於“職業病”的緣故，我總覺得在這些事情的背後，有一種內在的、深刻的邏輯關係。找到這些邏輯關係，並把它們表述出來，是研究者的任務。但是，任何真知都只能產生於實踐，任何結論都只能產生於調研。因此，我們還得把成都做的這三件事情──城鄉一體化、基層民主建設、規範化服務型政府，再來梳理一遍。

先說“規範化服務型政府”。

我們知道，在前面講述的“成都故事”中，“規範化服務型政府”是做得最早的。我聽鄧全忠詳細地談過它的來龍去脈，也訪問過許多人，很清楚這事可沒有什麼“事先設計”，完全是一步步被“逼”出來的。

事情的緣起