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國或日本尋釁；華盛頓沒有一個政府機構來執行經濟戰的政策；政府對供應的興趣遠遠超過了對戰時禁運品問題的興趣。由於上述這些原因，經濟戰對美國人說來意味著經濟防衛，而貨源管制則主要和公開地彼視為是一種替美國重整軍備儲存供應物資的手段，而不是一種剝奪德國和日本的侵略武器的手段。當然，這兩個目的一般是不矛盾的，而且英國對物資供應的需要也由於美國的資源保護與物資儲存計劃而得到滿足。但是，可能也會出現這種情況，即美國的供應豐富的商品（如石油、棉花）恰恰是軸心國所大大需要的；碰到這種情況，美國政府起先並不準備拒發出口許可證以禁止出口，雖然它也不反對駐華盛頓的英國大使館拒發航行證。因此，經濟作戰部（1940‐1941 年冬季）很想使美國發放出口證的安排能同作戰部自己正在透過頒發航行證來執行的管理制度完全取得一致，並說服美國國務院對美國其他各種可能仍對敵人有用的經濟資源實行直接和全面的管制。1940 年7 月2 日，美國國防法案授權總統禁止或削減下列各項物資的出口：軍事裝備、軍需品、機器、工具以及&ldo;為它們的製造，維修和操作&rdo;所需的材料。1發布了一張列有必須領取出口許可證的物品的長長的單子，2但這張單子仍有一些重要物資例外（如棉花、一切石油產23 品、銅、鎳、鋅和廢金屬）。自然也不能因此而認為凡列入單子的貨物便拒不發出口許可證了。國務院立刻強烈地意識到控制對歐洲的石油供應的重要性，而且它能夠透過限制掛有美國國旗的租用油船，按照英國的定量計劃來管理對伊比利亞半島的供應。7 月26 日，出口許可證的單子上又增加了航空汽油、鐵和廢鋼，3 但是，由於美國不準備在這個階段保證荷屬東印度群島不會遭到日本的侵略或保證禁止對日本的石油出口（除了航空汽油），因此美國不能在太平洋施行任何有效的管制。有關遠東方面的這些問題將在下面作更詳細的討論。410 月16 日，又禁止了鐵和廢鋼的出口，並在以後的六個月中，直到1941 年4 月15 日止，出口許可證的貨單又逐漸有所擴大。此時，又有五十一個專案被列入管制範圍，5只有小麥、棉花、鞣皮原料和石油等（潤滑油和航空汽油除外），在英國禁運單上的重要專案中，仍不在管制之列。到了這個階段，情況似乎很清楚，在美國出口許可證貨單上，有許多專案並不是因為供應短缺，而是為了經濟戰的目的被加上去了。然而，美國政府在支援英國上所奉行的政策，確實還是出於防務和供應方面的考慮（最終導致1941 年3 月的租借法案），而只不過附帶地符合了封鎖的利益。這在同拉丁美洲國家的關係中表現得特別明顯。直到珍珠港被襲擊為止的整個時期內，國務院一直反對英國海軍在加勒比海攔截戰時禁運品，並且在一些事件中，特別是1940 年11 月的&ldo;西克拉&iddot;坎波斯&rdo;號事件中，美國支援巴西和其他拉丁美洲國家政府對英國試圖阻止德國向它們輸入軍火和機器所提的抗議。這並不是由於對德國1 《美國對外關係檔案，1940‐1941 年》，第474 頁。2 同上書，第475‐476 頁。3 同上書，第477 頁。4 見下文：原著第41‐52 頁。5 《美國對外關係檔案，1940‐1941 年》，第479‐480 頁。

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