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出口商有何感情，而是由於堅信封鎖的利益必須服從於本半球的友誼和防務的利益。但是，這樣一個時刻正在到來：美國充分動員一切防務上所需的資源，將自動地保證對貨源的全面管制，並消除美國對英國的經濟戰計劃所設定的種種障礙。1941 年2 月17 日，國務院探詢了阿根廷、烏拉圭、巴西、委內瑞拉和哥倫比亞政府的意見，是否願意參與共同制訂一些範圍廣泛的措施，以防止出現可能損害英國的作戰努力的任何禁運品的走漏。它還要求這五國政府提供運往非24 洲、日本和日本控制的港口及符拉迪沃斯託克的所有禁運品和半禁運品的具體情況，並在假定他們完全支援美國的盡一切可能幫助英國的計劃的前提下要求他們對有關商品的出口進行管制。為了不使他們在財政上蒙受損失，美國政府將收購由此而造成的所有剩餘物資。他們的答覆一般是贊同的。於是，在1941 年餘下的日子裡美國開始從事一項龐大的採購計劃，這個計劃按它最後完成的形式來看，就是要透過先買權的辦法解決不讓供應品運往軸心國和日本的問題。1941 年3 月，英國政府委派n&iddot;f &iddot;霍爾以大臣級身份駐華盛頓的英國大使館，負責處理經濟戰問題。接著在4 月份，英美兩國官員就經濟戰問題進行了詳細討論。1941 年初夏，美國政府已在精心籌劃設立一個新的政府機構來掌管經濟戰政策。1941 年5 月14 日簽訂的美國巴西協定，就是關於在拉丁美洲進行預防性（即先買權）採購所簽訂的一系列協定的一個樣板。6 月20 日，所有石油產品終於都必須領取出口許可證了。6 月14 日總統下令，凍結了所有德國人和義大利人的資產。雖然大部分敵人的資金都已流出美國，但是，這一新措施有助於英國用來作為加緊他們自己的財政封鎖的一種手段，而且，這也公開顯示了美國當局對管制外國資金作為貨源管制的進一步手段的重視。美國政府在7 月17 日公佈一份黑名單‐‐&ldo;經宣佈的一些被凍結資金僑民名單&rdo;。17 月25 日，對日本人資產的凍結，大大地擴充套件了這項政策。7 月31 日建立了迄今未有的經濟保衛局，這是一個負責主管所有經濟戰問題的政府部門。這種用開列名單方法管制外國資金的制度，證明瞭它是美國在1941 年12 月參戰前後所進行的經濟戰中（按這個詞在英國方面的意義）的一項主要武器。1941 年秋，在同日本打交道的過程中，它的效用充分顯示出來了。此項制度在日本襲擊珍珠港後由於在國外採取預防性採購和在國內實施出口許可證制而得到了加強。前者構成控制稀有金屬在非軸心國世界銷售的一項廣泛的措施。&ldo;經濟戰&rdo;（或者珍珠港被襲擊前所稱的&ldo;經濟防衛&rdo;）比之英國官方的用法有著廣泛得多的意義；新設的保衛局奉命負責一切戰時的特殊經濟活動，因此它包括封鎖和供應兩種職能，而這些職能在倫敦是由不同部門分別負責的。由於保衛局同拉丁美洲和歐洲在地理和政治環境上的關係，使得這種計劃便於執行，甚至是必要的。再從封鎖的角度看來，這項制度還有另外的好處，它無需進行攔截和海上搜尋就可建立一項管制禁運品的廣泛措施。而攔截和搜尋，對美國說來，仍是一個微妙的政治問題。許多美國官員認為美國已找到了進行經濟戰的一項新技術，它解決了在傳統的封鎖和制裁機構中的許多老毛病。這在某種程度上說來確係事實；英國政府本身把貨源管制看作在很大程度上代替了在歐洲海域上的禁運品管制。但是，美國官員們往往忘記了英國皇家海軍仍掌握著海上控制的最後制裁權，因而中立國繼續向英國當局表示對於封鎖的不滿。1 見《美國對外關係檔案，1941‐1942 年》，第752‐756