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定是明確&ldo;軍權永歸至尊不容旁屬&rdo;。

那麼天皇的軍權體現在哪裡呢？明治憲法第十二條規定，&ldo;天皇編制陸軍海軍，定常備兵額&rdo;。依照伊藤博文解釋，這條規定是明確了軍制兵額都歸天皇決定，沒有議會什麼事‐‐&ldo;議會不預聞&rdo;。在伊藤博文眼裡，從軍隊艦隊的編制，軍器的頒發，軍人的教育、檢閱、紀律、禮式、服制、衛戌、城寨、防海守港，以及出師準備之類的事情，到決定每年&ldo;徵員之數&rdo;，都屬於天皇的權力。

在軍權上，明治憲法把帝國議會晾在一邊的同時，內閣也沾不了統帥權的邊。軍部既獨立於帝國議會，也獨立於內閣。軍部大臣既不向內閣會議提出純粹的軍令事宜，也不向內閣會議提出軍隊的編制等其他軍政事宜，可以直接上奏天皇請求批准。這樣一來，在政府內部就形成了一個總理大臣不能過問的特殊的行政機關，形成了事實上的二重內閣。

不僅如此，內閣還變得受制於軍部。1900年5月，山縣有朋內閣改訂官制，陸海軍大臣必須軍方推薦，由現役上、中將擔任，次官由現役中、少將擔任。這樣一來，內閣反過來得依賴軍部的意志了。因為在組閣前，要是軍部不樂意，不推薦陸、海軍大臣人選，內閣就會難產；要是軍部不滿現任內閣，就讓陸、海軍大臣辭職，還不推薦繼任人選，迫使內閣辭職；內閣辭職後，陸、海軍大臣可以不和其他閣員共進退，好官我自為之！1912年12月，因為西園寺內閣不同意增設兩個師團，陸相上原勇作中將辭職。由於陸軍拒絕推薦繼任人選，內閣因為沒有繼任的陸軍大臣而總辭職，首開了利用陸海軍大臣現役武官專任制搞垮內閣的先河。在這樣的情勢下，陸海軍大臣豈能不只聽命於軍部，充當軍部政見的代言人？

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