第146頁(第2/2 頁)

致預算實際執行結構經常偏離預算初衷，甚至導致預算重點和優先性的改變。

今年七月一日，美國新澤西州宣佈了一項行政法令，因預算經費不足，決定&ldo;關閉&rdo;州政府。事實上，因政府和議會出現意見分歧而導致政府、機構關門的事情，在美國歷史上並不希奇。更令人不可思議的是，不僅僅是美國的州政府，1995年就連中央政府也曾經因為預算問題而遭遇&ldo;關門&rdo;危機。

發生在美國的政府&ldo;關門&rdo;事件，令人感嘆美國政府的權力原來是如此&ldo;有限&rdo;，也讓人感嘆在全世界都能&ldo;呼風喚雨&rdo;的美國總統居然還有如此無奈的時候。然而在某種程度上，這恰恰體現了納稅人在國家政治生活中的地位和分量。根據現代民主法治的基本原理，納稅人既是人民的主體，也是國家的主人，而人民的主人地位，正是透過對政府的財政控制來實現的。納稅人在向政府繳稅的同時，也有權透過議會來審查政府財政預算、監督政府如何花錢。換言之，透過預算監督這一基點，人民可以限制政府權力，並督促政府行為體現民意。

政府&ldo;關門&rdo;事件也許過於極端，但從中體現的強有力的預算監督機制卻對我們不無啟示。在我國，各級人大承擔著監督政府財政預算的重任，&ldo;預演算法》為此設計了一系列具體的制度，要求各級人大代表切實履行好自己的職責。但在實踐中，仍有不少人大代表看不懂專業的預算案，預算案的審議往往演變成程式性的走過場，政府的預算案經常未經嚴格審查就輕鬆過關。此種情形下，政府權力得不到應有的約束，民眾的監督也就大打折扣。因此，加強預算監督的力度和實效，已經成為推進我國民主法治事業的重要一環。

</br>

<style type="text/css">

banners6 { width: 300px; height: 250px; }

dia (-width:350px) { banners6 { width: 336px; height: 280px; } }

dia (-width:500px) { banners6 { width: 468px; height: 60px; } }

dia (-width:800px) { banners6 { width: 728px; height: 90px; } }

dia (-width:1280px) { banners6 { width: 970px; height: 250px; } }

</style>

<s class="adsbygoogle banners6" style="display:le-block;" data-full-width-responsive="true" data-ad-client="ca-pub-4468775695592057" data-ad-slot="8853713424"></s>

</br>

</br>