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從國家審計署公佈的報告看，各部委在預算執行過程中存在不少問題。

各部委年年都在積極整改，但是，年年都會出現同樣的問題。問題恐怕在於，這種內部整改的模式，沒有起到問責作用，未能有效地督促各部門、各單位認真對待預算、嚴格執行預算。因為，相關責任人、包括部門負責官員，只要沒有把錢裝入自己的口袋，就不會被追究個人的行政與法律責任。

追究預算執行的個人責任之所以很難，一個原因是，現行的《預演算法》規定非常籠統;而且，現實中大量存在的一些問題，如有些部委濫用分配權力、有些部委未嚴格執行基建程式安排專案建設資金。所有這些問題，《預演算法》根本就沒有規定法律責任。即使提及法律責任的三條，擔責的形式也太輕，僅僅規定了行政責任，而沒有刑事責任。立法中沒有法律責任的規定，當然無從追究。

其實，即使法律責任規定得比較詳盡，恐怕也難以追究相關個人的法律責任。原因在於，違法違規現象相當普遍。根源是，無論中央預算還是地方預算，預算案的編制質量都很低，不能充分反映現實的財政需要;而中國社會正處於改革調整過程中，未曾預料到的財政需要又層出不窮，因而，每級政府在執行預算的時候都不斷調整。而《預演算法》僅僅規定了重大的預算調整如何進行，卻沒有規定一般性的預算調整如何進行。因此，大量的預算調整就由各個部門擅自進行。

凡此種種導致的一個嚴重後果就是，預算在各個部門，各級官員眼中，缺乏足夠的權威性。按照法治的財政原則，政府的花費必須接受人民‐‐透過其代表‐‐的控制和監督。因此，預算案具有法律地位，唯一不同僅在於，法律具有較為長期的效力，而預算通常只管一年。一個法治社會要求政府及民眾服從法律，也要求各級政府官員尊重相應級別的人大審議透過的預算案;隨意更動預算，顯然是不尊重人民的意願、濫用手中的權力。建設法治政府，有必要從養成官員尊重預算的習慣開始。

在官員心目中樹立預算權威，首先需要預算案的編制更為準確。因此，提高預算在官員心目中的權威，恐怕更需要提高預算編制過程的權威性。目前的預算編制幾乎完全由那些用錢的各個部門和財政部門控制，理應發揮決定作用的人大常委會只是在走後階段介入，至於人大則只能在兩會期間進行非常簡短的審議。因而，各個部門的預算在很大程度上是自己制定出來的，當然也就覺得自己可以隨意修改，而勿需人大常委會的批准。

看一個國家的紙幣，就能看出一個國家的文明程度，或者換個說法，就能看出一個國家的政治制度。因為紙幣上的歷史人物，大體上是一個國家的基本價值取向，民主國家還是集權國家，反映在紙幣上的區別一目瞭然。

亞洲國家紙幣上的歷史人物基本上都是國王，只有實行憲政的國家，紙幣上也就不是國王了。歐洲國家的紙幣上通常只有四種人：學者、作家、科學家、音樂家;美洲和大洋州以總統為多，個別是科學家和民族英雄。

為什麼民主國家就不願意把國王的像放在紙幣上?這與他們的政治文化精神有很大關係。總統是選出來的，而國王的天下要麼是世襲的，要麼是奪來的。紙幣上的文明，其實就是一個國家的政治文明，也就是一個國家自由和民主的標誌。

第九章 官與輿論

91 官與輿論

在機關里名聲比權力更重要，名聲是權力的底座，是鑲嵌在王冠上的寶石，必須處處小心。官場上沒有免稅的利益。

官場上的男人前不能翹雞巴，後不能翹尾巴，翹哪頭砍哪頭。

關於西方媒體

媒體在西方被稱為&ldo;第四權力&rdo;：