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監督法在總則一章中明確規定：&ldo;各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況，向社會公開。&rdo; 公開，本身就是一種政治推動力，人大監督內在的法定威力與監督公開後外來的輿論動力融為一體，必將產生民主和法治的合力。從這個角度而言，監督法所確立的監督公開原則，無疑是我國民主政治發展的重大制度創新，意味深長，值得期許。

值得注意的是，監督公開不僅在監督法中體現為一個基本原則，也細化成了許多具體條款，根據監督法的有關規定，人大常委會實施監督的情況，&ldo;一府兩院&rdo;接受人大監督的情況，都要向人大代表通報，並且向社會公佈。這些相關規定，一方面為各級人大常委會監督公開、為人大行使職權的公開化提供了豐富的制度支援，另一方面，也為人大監督公開化設定了義務性要求。可以說，對各級人大常委會而言，監督公開的制度設計，意味著權力與義務同在，動力與壓力並存。

從歷史的視野觀察，監督法關於公開性的制度設計並非一時心血來潮，而是有著豐厚的實踐積累，是一個深思熟慮的制度選擇。

制度分析原理告訴我們，任何一個公共權力機構，社會的外在政治壓力是其公正有效運作的根本保障。人大既有監督憲法和法律的實施、監督&ldo;一府兩院&rdo;工作的權力，又有接受人民和社會監督的義務。作為最高監督層次的人大監督，依法在&ldo;玻璃房子&rdo;裡執行，必將催生民主和法治的威力。

市場經濟的發展一方面導致利益的多元化及其相互競爭，另一方面則導致這種競爭向政治領域延伸，不同利益群體參與政治的積極性不可避免呈現高漲的勢態。從總體上看，中國的民主政治具備了初始的動力條件。從世界各國民主發展的程序也顯示，民主政治的發展期，也是社會矛盾的多發期，各政治利益群體無法達成政治共識，社會就陷入迷茫和混亂。

現在的中央和地方關係面臨一個現實問題，是居高不下的信訪量和反映出來的大量社會問題。造成群眾大量信訪的原因，很大程度上在於地方&ldo;一府兩院&rdo;的不作為和亂作為。由於信訪問題難以在當地解決，信訪群眾只能紛紛進京，在客觀上形成&ldo;地方欠帳，中央買單&rdo;的局面，給中央政府造成很大壓力。

事實上，地方&ldo;一府兩院&rdo;不缺乏監督，缺的是制度化的民主監督。只有制度化的民主監督得以切實執行，&ldo;一府兩院&rdo;的權力才能得到就地及時監督。監督法在一定意義上是中央監督權力的下放。以往，對於地方政府的剛性監督權力在中央手中，隨著地方政府管理事務範圍的擴大，中央直接監督約束地方政府的難度越來越大。所以，利用現有的制度架構，充分挖掘人民代表大會這個根本政治制度的潛力，以各級人大常委會監督地方&ldo;一府兩院&rdo;就成為必然的選擇。

77 關於選舉問題

選舉民主與政治自由並沒有必然的因果關係。

中國的問題是制止腐敗。選舉不能制止腐敗，也止不住共產黨質量的退還;相反，選舉導致腐敗，因為選舉遊戲製造腐敗。選舉遊戲內含一個鐵三角，即政客‐‐選民‐‐金主構成的三角關係：政客必須透過媒體等各種手段引誘儘可能多的選民支援，為此需要儘可能多的金錢;總有金主向政客提供金錢，以求藉助權力謀取更多的資本;勝選後，政客要以公權回報投自己票的那些&ldo;相對多數&rdo;，還須以公權回報出錢的金主。 &ldo;相對多數&rdo;與全民的&ldo;公意&rdo;未必一致;金主的私利不僅與&ldo;公意&rdo;不一致，