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掌握;領導者是神聖不可侵犯的，執行者隨時可能成為公眾批評的物件。

人們對官員的敬畏，既是出於政治傳統，也是出於他們手中的權力‐‐那種有能力控制民眾命運的權力。但官員作為領導者的地位，在當代社會中已經遭到那些貪婪官員的嚴重侵蝕，後者的所作所為與他們聲稱的崇高目標之間差距太大了。當代人的心理出現的最明顯變化是，一向敬畏權力的中國人大大減少了對權力的敬畏。

領袖的至高無上的權威不予以消除，法律至高無上的權威就無從確立。從根本上來說，權威不是來自外在世界，而是來自內心世界，來自自我判斷。每個人都把自我判斷當作權威判斷的時候，民主法制原則就會在人們內心確立起來。人是解放，最後都歸結為自我解放;在自我解放的過程中，人們表現出更多的獨立自由，表現為對外來領導的依賴越來越少;公民的自我解放必定走向完全自治。

官員是想方設法重建領導權威，還是及時轉變領導的角色?現在提出要建立服務型政府，但如果權力沒有角色和地位的轉化，即官員不由領導者的角色轉為執行者的角色，服務型政府是建立不起來的。領導者的服務終究不是執行者的服務，前者的服務如果不是一種象徵，就需要社會支付難以支付的代價。世界上沒有人能消費得起領導自己的人提供的服務。當官員們不擔負社會領導之責，而僅僅負責執行法律的時候，法治 出現了。依法行政提出了政府執行法律的職能。依法行政的角色與領導者的角色是相互衝突的。依法行政者沒有自己的意志，他僅僅是體現法律的意志;而領導者必然要體現自己的意志，並把自己的意志加之於被領導者。

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