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服務型政府的核心任務就是執行法律，它的服務，歸結到底是透過執法服務社會的。建設法治社會的任務雖然已經提出，當尚未給法治以預期的發展。不少官員對經濟和商業活動的興趣遠遠超過對法治的興趣。因為插手商業活動使他們獲得豐厚的利益，而推動法治則會使自己的利益受到損失。法治是一種制度結構，從非法治的制度結構轉向法治的制度結構，決不是幹部自我教育就能完成的。公共權力在推進法治上採取切實行動，除了完成屬於它的義務，還有另外一層責任，即兌現承諾的責任。

75 關於新聞媒體的權力

不同於西方國家的三權分立，中國也存在三種並非分庭抗禮的權力：即黨、政、司法(主要指公、檢、法系統)權力。這三種權力既以黨權力為中心，又在具體運用上各有其特殊性。雖然說不上相互制衡，卻也各有一定的獨立性，只有透過利益交換才能聯結通暢。

把視為權力頑症的腐敗，其實是一種高風險性的操作，它之所以能夠普遍瀰漫，是因為腐敗者一開始就意識到了風險，一出手就兩手抓：既致力於增強以權攫利能力的關係網，又著手編織預防風險的保護網。這兩種網路往往是交織重疊的。經過多年的精心培育，今天腐敗的層出不窮、屢禁不止，證明瞭腐敗網路已經無孔不入，已經覆蓋了黨、政、司法三種權力體系。在不同位置上執掌不同權力而又互相能夠發生作用的人，因為互相需要，已經透過利益交換形成了一張張大網。從某種意義上說，他們已經形成一個個&ldo;利益共同體&rdo;，形成了一個個利益分肥機制。掌握不同權力的人，分別處於分肥機制的不同位置。

這種共同體兼有以權攫利和自我保護兩大功能，具有頑強的生命力和反治理能力。以權攫利在大多數時候都必然要損害其他人的正當利益，當受損者起而反抗時，他只能求助於體制本身提供的&ldo;合法途徑&rdo;。而這些途徑都掌握在權力者手中，往往早已被納入腐敗關係網的一部分，成為共同體的一個成員。即使當時沒有被納入，事件發生後也很快會被納入。保護網是不允許出現致命缺口的，這樣的缺口一旦被發現，保護網的所有觸鬚都會向此處延伸，直至將其包裹在網中。抗拒納入者將要面對整個關係網的壓力和排斥，不可能持久。

歷時多年，這已經沉澱成了官場潛規則，甚至已經成為全社會共同默守的潛規則。誰都知道遵循正常途徑公道難求，只有與關係網攀上關係才好&ldo;辦事&rdo;，而且辦事只能透過利益交換，必須付出代價。你首先必須承認對你實施利益侵害的人的不正當利益也具有某種正當性，然後才能透過關係網在付出代價後討回部分利益，並且還不能對關係網造成傷害，這就是在中國辦事的潛規則。因此，無論是紀檢、監察、還是檢察部門，接到舉報其實都很高興：生意又上門了，而且必定是賺錢買賣‐‐如果被告是自己關係網中人，此舉報即可作為自己在共同體內要求增加分肥的籌碼;如果被告不在自己關係網中，要麼他會透過其他關係婉轉過來，這樣就可以擴大增強自己的關係網;要麼他只是個&ldo;無能之輩&rdo;，可以&ldo;從嚴懲處&rdo;，既可以正面邀功，又可以背面立威。

在這種權力格局下，無權無勢者幾乎無自保之力，只能任人宰割。隨著社會的發展，中國由於有新的權力出現，官場關係網出現了缺口。所謂新的權力，指的是部分新聞媒體及人大代表個人，它可以對應於西方社會的第四種權力&ldo;輿論&rdo;及第五種權力&ldo;非政府組織&rdo;。

媒體在中國具有權力是就近幾年的事情，它隨著媒體的市場化取向而逐步形成的。傳統媒體只是官方工具，它完全依附於黨政權力。但是，當媒體被