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官僚政治確曾在不同的程度上，存在並作用於一切國家的某一歷史階段。官僚政治一語，通常是應用在政府權力全把握於官僚手中，官僚有權侵奪普通公民自由的那種政治制度上。那種政治制度的性質，慣把行政當作例行公事處理，談不到機動，遇事拖延不決，不重實驗。在極端的場合，官僚且會變成世襲階級，把一切政治措施，作為自己謀圖利益的勾當。

官僚政治在任何歷史時代都能存在。講形式，打官腔，遇事但求形式上能夠交代，一味被動的刻板的應付，一味把責任向上或向下推委。。。。。。諸如此類，都是所謂官僚主義的作用。這種作風，確實在任何設官而治的社會中都可以見到，即使在民主政治下，也是存在的。

從社會的意義上理解官僚政治，也就是說，在此種政治下，&ldo;政府權力全把握於官僚手中，官僚有權侵奪普通公民自由&rdo;，官僚把政府措施看為是為自己謀圖利益的勾當。象這種社會性的官僚主義政治，是依存於諸般社會條件，而又為那些社會條件所範圍著的，它可能增大技術性的官僚作風，卻不可能單在技術上去謀求根治。

一是官僚政治得從技術的社會的兩方面去說明，而當作一種社會體制來研究官僚政治，寧是重視它的社會的方面，雖然我們同時沒有理由不注意到它的技術的方面。

二是一旦官僚政治在社會方面有了存在依據，它在技術上的官僚作風，就會更加厲害;反之，如果官僚不可能把政府權力全部掌握在自己手中，並按照自己的利益而擺布，則屬於事務的技術的官僚流弊，自然是可能逐漸設法糾正的。

三是技術性的官僚作風，不但可能在一切設官而治的社會存在，在政府機關存在，且可能如拉斯基教授所說，在一切大機構中存在。可是，真正的官僚政治，當作一個社會體制看的典型的官僚政治，卻只允許在社會的某一歷史階段存在。

那是一個什麼歷史階段呢?

就政治史上說，那是由封建貴族政治轉向資產者的民主政治的過渡階段。在那個過渡階段上，一般的政治支配形態不是貴族的，也不是民主的，卻是大小貴族與商工資產者彼此相互爭權奪利場面下成立的專制政體;而所謂官僚政治，就是當作這種專制政權的配合物或補充物而必然產生的。

官僚或官吏不是對國家或人民負責，而只是對國王負責。國王的語言，變為他們的法律，國王的好惡決定了他們的命運(官運和生命)，結局，他們只要把對國王的關係弄好了，或者就下級官吏而論，只要把他們對上級官吏的關係弄好了，他們就可以為所欲為地不顧國家人民的利益，而一味圖其私利了。所以，在專制政治出現的瞬間，就必然會使政治權力把握在官僚手中，也就必然會伴隨而帶來官僚政治。官僚政治是專制政治的副產物和補充物。

專制主義政體是一個過渡的政治形態。在它下面，被看作資產階級利益代表的所謂民主政治，還不會當作它的對立物而成長起來;同時，被看作貴族利益代表的封建政治，也不會隨著專制政體的出現而根本受到否定。是所謂官僚，大抵是由貴族轉化過來的。

在專制主義政體下，主要是由貴族充當官吏，就是在市民階級所理想的民主政治形態下，許許多多的上級官吏也還是貴族出身。可是，同是貴族，他們的性質會因所處的社會不同或經濟發展的條件不同而大異其趣的。在典型的封建政治下，大大小小的貴族是自己在那裡為自己行使統治，在名分上儘管小貴族對大貴族有一定的依附關係，但實質上他是所在屬地的絕對支配者;到了過渡的專制政體下，充當官吏的貴族，已不是以貴族的身份行使治理，而是以國王的僕役的資格行使治理;再到了典型的民主政治形態下，他們又變成公僕或政治的僱傭者了。這種政治權力的推移和變化，