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托夫勒說,永久性、等級性和勞動分工是官僚主義制度的三個明顯特徵,長期供職與忠誠、權威與馴服以及拍馬屁是官僚主義制度的特產。
為什麼官僚主義在中國特別難除?依然是鄧小平說說得好:&ldo;官僚主義是一種長期存在的、複雜的歷史現象,我們現在的官僚主義現象,除了同歷史上的官僚主義有共同點外,還有自己的特點,既不同於舊中國的官僚主義,也不同於資本主義國家中的官僚主義。它同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權的管理體制有密切的關係。&rdo;
45 關於權貴官僚資本主義
著名經濟學家吳敬鏈在2003年10月紀念中國改革開放25週年舉行的改革論壇上發出警告:中國經濟陷入權貴資本主義泥潭的機率很高。
改革20多年來,權力資本是增值最快的資本,我國目前已經形成的&ldo;官僚買辦資產階級&rdo;就是在前提模糊的所謂漸進式改革中靠壟斷形成的。
裙帶資本主義或權貴資本主義是指一種畸形的或壞的市場經濟,其中一些人透過權勢和關係網尋租致富,在成為既得利益者後,對種種合理的市場化改革以各種方式大加阻撓。
作為中國劇烈社會變革的副產品,中國社會成員也分化形成了不同的階層,不同人群對權力與資本的感受呈強烈的反差‐‐普通人群在不同程度地感受市場經濟帶來的福利和活力的同時,亦開始真切地體會到了轉型期的迷惘和苦惱:貧富懸殊、分配不公、機會不等、就業困難、社會失信、腐敗成災等等。
原中紀委副書記劉麗英認為,群體性、集團性腐敗是當前腐敗的重要特點之一。能否從群體性腐敗中突圍,是考驗反腐敗工作的重要標誌。
按照權力的一般執行邏輯,地方大員位高權重,一旦圍繞其形成牟利群體,其破壞力和危害程度非一般性腐敗個案所能比。吳敬鏈分析,中國經濟走上裙帶資本主義或權貴資本主義的道路機率很高的原因就在於:在轉型期利益結構大調整的過程中,某些擁有支配資源權力的人往往能利用手中的權力為自己謀取私利。
首先,由於轉型期間行政權力對經濟生活繼續保持強大發乾預力量和&ldo;雙軌制&rdo;的存在,能夠接近權力的人就有許多&ldo;設租&rdo;的機會。改革開放20多年,權力資本是增值最快的資本。
其次,由於對多種形式的產權做出明晰的界定並在此過程中保證起點的公正並非易事,於是在國有經濟的改革和&ldo;放開搞活中小企業&rdo;過程中,出現了掌權者或掌權者&ldo;親信&rdo;與&ldo;關係戶&rdo;蠶食公共財產的問題。官員們力圖按照自己的利益來控制改革。
中國目前的&ldo;權貴資本主義&rdo;表現為:
一是裙帶現象;
二是權力尋租;
三是&ldo;中轉站現象&rdo;。中國的&ldo;權貴資本&rdo;在民營經濟微弱的情況下,主要靠在國庫中挖資源;現在國庫漸漸挖得沒有什麼了,就逐漸轉而把國庫當成一個中轉站,透過國庫去挖民間的資源。
吳敬鏈主張徹底剷除&ldo;尋租&rdo;的制度基礎,他提出要扼制貧富分化和權貴資本主義的發展,建立好的市場經濟。
在中國這樣一個沒有法治傳統的國家,建立法治的市場經濟尤為困難。吳敬鏈倡導的法治不是政府作為工具來治理老百姓的&ldo;法制&rdo;,而是經濟人和政府都置於法治框架之下,都受法律約束的制度安排和法律體系。用一整套制度安排來減少政府官員自由量裁空間,削弱權力與資