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其一是州縣衙門所處地位的重要性。據史料記載，遠從西周開始，我國就以縣為最基層建制，以後經過一段縣大郡小的反覆，到了秦始皇統一全國後，縣作為地方行政基層單位便一直維持了兩千多年，成為直接體現國家職能的機構，是歷代社會政治領域中最關鍵的層面。自下而上言，天下事務莫不起於州縣;自上而下言，中樞政令又莫不透過州縣而實施。這種承上啟下、匯聚分流的地位，便使得歷代君主視州縣政府為吏治中最核心的內容。

其二是州縣衙門所司職掌的集約性。其匯集勸農、理財、獄訟、興學、治安、工程建築等多項功能於一體的職掌，幾乎囊括了封建國家統治機器效能的全部，是任何一級專職性衙門不可比擬的。古人有所謂&ldo;宰相必起於州縣&rdo;之說，就緣於這一級衙門所具有的全方位、系統性的歷練條件。

其三是州縣衙門在歷代官制沿革過程中的穩定性。兩千多年間，歷代政府在中央政權組織形式和職官制度等方面，經歷過多次變化;惟獨州縣體制和構成方式，基本沒有轉換過，幾可稱為超穩定結構。

縣官雖然品位不高，可是做皇帝的卻對其人選和作用越來越重視。從隋唐開始，和官員任命密切相關的科舉考試制度在中國確立，其中縣令這個職務，還得由吏部經過專門考試從候選人中注授;制度還規定沒有擔任過州縣職務的人，一律不得出任臺省官員，從而實現了&ldo;宰相必起於州縣&rdo;的用人主張。唐宋時期大多數宰相都有過在州縣任事的經歷。

明清社會裡最與基層接近，而且最有實際功效之機構為縣級衙門。明清政府採取&ldo;結構一體&rdo;的方式，知縣既為地方官，也是中央派來的專員，除了很少的地方有極少的例外，一般縣境之內就沒有代表上級的分局和分處。知縣雖為文官，守土有責，在有事故時應當與縣城共存亡。他既是行政官，也是司法官。

&ldo;郡縣治，則天下治。&rdo;這一自中國建立郡縣制度以來治國的金科玉律，深刻揭示了&ldo;縣令&rdo;在國家治理中的重要性。

縣級領導幹部是我國行政管理體制中的一個重要群體，他們在中國領導幹部系列中如此特殊：因為他們除了外交、軍事、國防這些內容沒有，他們擁有的權力幾乎跟中央沒有區別。

他們大多數是好的和比較好的，他們承受著比較大的工作壓力和權、錢、色的誘惑。有一些縣級領導幹部經受不住權、錢、色的誘惑，走向腐敗和墮落。縣委書記和縣長這一群體因權力尋租出現問題的確實比較多;在一些省市，縣委書記已經成為腐敗的重災區。

中國政府體制2000多年變化很大，幾乎一朝一變，但是作為地方政府體制，卻維持了相當的穩定性，基本上是郡縣制，即三級制，只在個別地方實行兩級或者四級制。新中國依然延續了這種三級制。

根據中國的憲法，中國目前的地方政府體制明確規定為省、縣、鄉三級體制，但現實生活中實行的是&ldo;市管縣&rdo;的四級體制。

縣處級是中國行政管理體制中的一個重要層次。誰來竭制處長的權力?

近年來，中國發生了很多處長腐敗案，如中國證監督會副處長王小石案、中國銀行北京分行副處長徐維聯案、甘肅省電業局財務處長顧慧娟案等等。處長腐敗成為一道&ldo;風景&rdo;，這些在行政序列中級別較低的官員手中掌握的權力不可小視，一旦案發，動輒百萬甚至千萬。

為什麼一個個處長會有這麼多的權力?

處長的權力之所以變大，根本原因在於他們手中的權力發生了變異。有審批權的地方就可能有腐敗。處級作為部委最基本的工作單位，處長名義上沒有實際的權力，簽字決策權在司