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總理需要做的一些具體工作由部長來溝通，部長需要司長來協調，司長會具體交給處長來辦理。最後的情況是，總理是聽處長的。因為處長掌握的資料是一卡車。所以官不進人大，法不出部委，是導致部門利益越來越嚴重的所在。(可以參考《中央與地方》一節)。

體制改革之後，許多權力下放，一些基層幹部實際上掌握了分配社會性資源的大權，，科處級幹部分佈廣泛，在中央部門，這些人實權在手，具體操作中央協調機制;在地方以至基層，他們的權力雖然不同於中央部門，但權力也是實在的。實際上，整個政治和管理體系的運轉，均以科處級幹部為基礎。這個環節一旦發生問題，腐敗現象極易產生也極易蔓延。這就是貪汙受賄分子中科處級幹部佔有一個不小的百分比的原因之一。

當今縣級政權體制，黨政交叉，工作千頭萬緒。工作中不可能不產生矛盾。工作中出現矛盾如何化解，而不至於成為一二把手之間的隔閡，學問很深。要深知，和則兩利，鬥則兩敗。

第二章 官場百態

21 關於皇帝與宦官

在中國古代社會裡，有四種人構成了中國古代政治中的核心力量，掌握著各色人等的生殺予奪。四種人裡的第一檔人物無疑是帝王君主，其他三種人則分別是御前的臣相、後宮的嬪妃、以及追隨君主帝王如影隨形、不男不女的宦官閹人。

中國古代政治核心構成的內在邏輯是：國是家的放大，宗法血緣是維繫國家政治的紐帶。在中國古代的政治核心內，帝王君主既是皇室中的男性代表，也是整個國家社稷的男性代表，屬陽一極;而後妃則是他名正言順的對應物，屬陰一極;陰陽兩極的互制互動，形成皇室和國家的張力，也造成皇權政治的相對平衡、穩定與和諧。這是陰陽之一組。還有另一組，便是臣相和宦官。相(宰相、丞相)是國家社稷政治執行的中樞，持重、剛強和力量是其基本特徵。相對於相的則有宦官閹人，人工化的閹割把女子的柔媚和順從品格後天地加到了他們身上，從而使得即方便地遊走於朝廷和後宮之間，又自然而然地成為相位的合理對應物。

帝王君主當然是社會和國家的最高主事，這在中國古人的心目中不言而喻，具有先在的合理、合法性。帝王又稱天子，被視為代傳上天旨意的人間真主。這是一條宗教思路，但宗教的形式裡包含的卻是宗法內容。宗教頌揚天道，宗法堅信人倫。

作為人間權力金字塔的頂尖，皇帝除了受制於那個看不見也摸不著的&ldo;天&rdo;之外，再 不受任何限制。從理論上講，君道應無為，不理具體事務，平常看不見，偶爾露崢嶸，這才對他人造成神秘感，才具有神聖性。但帝王君主內心裡也明白，僅有神秘和神聖還不能完全解決國家機器的運轉問題，還必須有臣相來負責執行他的旨意，來處理方方面面的事務。臣道應有為，相府是國家社稷最主要的職能部門，相本身則是帝王君主最重要的職能官員。

在中國古代的政治運作中，后妃腳踏實地地成為了政治中心的一維，她們往往在政治決策中發揮著無可替代的巨大作用。從中國政治文化的深層來講，后妃不僅是帝王君主的性夥伴，也是其行政弄權的天然搭檔。

女人之外，還有兩性兼棲的宦官。在古代皇宮中，宦官是一個特殊的階層，他們有特殊的身軀、特殊的形象，佔據著特殊的位置，也發揮著特殊的作用。古代男女有別、授受不親，而不男不女的宦官則可以盡情地穿梭於後宮，既為畸形之人，就可以行畸形之事。本來是可憐的一群，然而在中國古代政治舞臺上卻發揮著穿針引線、左右疏通，甚至連正常人想也不敢想的政治中樞作用，這無論如何也稱得上古今中外人類文化史上的一大奇觀。

帝王君主端坐於上，左有後妃，右有宦官，下面對