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高了糧食價格。農業研究能夠提高產量並降低糧食價格，或者能夠創造出農產品新的消費需求並推高糧食價格。大多數國家都同時在用一些政策降低糧食價格，也在用另外的政策提高價格。

國家運用如此矛盾的糧食政策是出於一系列政治、社會和經濟因素的考慮。在關於糧食政策的目的應該是什麼的問題上，根本沒有共識。許多國家施行著互相矛盾的計劃來完成並不一致的目標。糧食政策的一個理想的目標也許是在合理的價格水平上保證安全和充足的糧食供應。然而，在嘗試給“合理”的糧食價格下定義時，將會出現根本性的分歧。

對於農場主來說，合理的價格也許可以被定義為，這個價格足夠高可以償付生產成本並留有足夠多的利潤，可以讓農場主過上體面的生活。對於貧窮的消費者來說，合理的價格也許可以被定義為，這個價格足夠低可以保證能夠負擔得起必備的糧食並且餘下的錢能夠支付基本的生活需求。通常，農場主認為市場價格太低了並且尋求政策支援來提高他們所出售的糧食的價格。消費者可能認為市場價格太高了並且尋求政策支援來降低他們需要購買的糧食的價格。

解釋或者僅列出世界上現行的全部國家糧食政策就可以寫一本書，或許還要分成若干卷。2　本章集中討論少數的政策，它們在2005～2009年間對糧食價格造成了重大的影響。與傳統的農業補貼計劃不同，這些政策在2007年以前很多都被大家忽視了。為了建立共同的規則體系來管理一系列的農業政策計劃，國際貿易談判進行了年復一年的磋商，但是這些談判根本沒有觸及到一些關鍵政策，這些政策在最近幾年對糧食價格有著深刻的影響。

當世界糧食價格在2007年開始快速上漲時，許多國家做出政策調整來試圖限制國內糧食價格上漲。一些傳統的糧食出口國採取手段限制糧食出口，將更多的糧食留在本地將增加國內糧食供應並降低國內價格。然而，這也意味著其他國家消費者的供應量下降，結果就是糧食進口國的糧食價格上漲。

與此同時，一些糧食進口國臨時性地降低了關稅並對其他政策做出調整來鼓勵進口糧食。這有助於抑止這些國家的糧食價格上漲，但也增加了世界整體對於糧食進口的需求，推高了世界市場上的糧食價格。換句話說，糧食出口國和進口國做出的政策調整都是在幫助縮小它們自己國家內部的糧食價格上漲水平，但是對於國際貿易市場來說，這些政策起到了推高價格的作用。

由於世界上存在著眾多相互矛盾的糧食政策，因此下一條經驗法則比之前的一條更加微妙也就不足為奇了—國家政策能夠推高和降低糧食價格，一些政策試圖讓國內糧食價格更加穩定，卻使其他國家的糧食價格波動更大。

一個國家的政府決策對其他國家的農業經營者和糧食消費者產生連帶影響。當歐盟和美國要求使用生物燃料時，就推高了亞洲的穀物和植物油的價格。當印度限制稻米出口時，就引起了非洲和拉丁美洲稻米價格的上漲。恰恰因為糧食政策具有穿越國界的連帶影響力，因此它們也成為了國際貿易談判中爭議的焦點和最主要的困難議題之一。

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2005～2009年間的經驗（1）

許多評論員長期以來眾口一詞地批評高收入國家的政策對其他國家的糧食價格造成了影響。幾十年來，一個經常重複的論調就是農業補貼導致的生產過剩打壓了世界其他地區的糧食價格。這使得高收入國家的農場主相對於低收入國家的同行擁有了不公平的優勢，因為低收入國家無力支付昂貴的補貼計劃。這種觀點認為人為造成的糧食價格較低的局面打擊了一些國家農村地區的發展，在這些國家中從事農業生產的人口比例很高，因此農村的發展對他們來說十分重要。在前兩屆的