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第20部分(第4/5 頁)

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的反貧方案以發放食物補助金為主,不僅無效率,而且很大程度上只滿足了食品公司的需求。財政部次長聖地亞哥·利維(Santiago Levy)擔心這種狀況會對窮人造成致命打擊,於是默默地籌劃了實驗性的反貧窮計劃。為了避免引起注意或招致反對,他把地點放在了遠離首都的坎佩切(Campeche)。利維構想的精髓是“賄賂”貧窮家庭,好讓其子女持續上學,並且讓他們定期作醫療檢查。他們小心謹慎地作記錄,列表顯示執行該計劃的村莊及對照組村莊的結果。後來總統柴迪洛(Ernesto Zedillo)看到了該實驗的成功,於是果敢地同意逐步淘汰食物補助金,發起全國性的新計劃。該計劃現在被稱為“機遇”計劃(Oportunidades)。

“機遇”是全球最令人敬佩的反貧窮計劃之一,大約1/4的墨西哥家庭在不同程度上都得到過這項計劃的幫助。只要家庭同意讓子女繼續上學,讓子女注射疫苗,帶子女體檢及參加健康教育講座,他們就能得到現金補助。補助金少至三年級學生每人每月10美元,多至中學女生每人每月66美元(中學女生得到的補助金最多,因為她們的輟學率是最高的)。補助金直接由中央政府支付,這樣一來就降低了地方政府貪汙的機會。而且補助金是交給母親而非父親,因為研究顯示,母親更可能為了孩子的利益而使用現金。該津貼也因此提升了母親的家庭地位。

“機遇”計劃設定了嚴謹的評估程式——這是大多數援助計劃所缺乏的。他們與外聘專家簽訂合約執行評估,與對照組村莊作比較(他們隨機挑選村莊來作實驗或作為對照組),小心翼翼地衡量該方案的成效。外聘評估機構“國際糧食政策研究所”(International Food Policy Research Institute)對該方案非常認同:“僅僅三年之後,‘機遇’計劃成果斐然,墨西哥那些貧窮的鄉下兒童的就學率增加了,飲食更為平衡了,得到了更多醫療護理,並且知道自己的未來可以跟過去迥然不同。”世界銀行表示,該計劃提升了中學生到課率,其中男生提升了10%,女生提升了20%。參與計劃的兒童,其身高每年平均比對照組的兒童多長一厘米。“機遇”計劃的本質是鼓勵貧窮家庭投資在孩子身上,這是富裕家庭已經在做的事情,此舉可以打破窮人世代無法翻身的常態。“機遇”計劃對於女孩特別有利。一些早期的研究指出,該計劃創造了更多的人力資本,為墨西哥注入了經濟力量,前期的投入不但能夠在未來回本且生生不息。現在該計劃在其他發展中國家被廣泛複製,甚至紐約市也開始試驗用“賄賂法”來增加學生到課率。

“賄賂”也開始在聯合國的學校營養午餐計劃中發揮作用。營養午餐由世界糧食計劃署(WFP)及聯合國兒童基金會執行,長久以來受到前參議員麥戈文(George McGovern)的大力推崇。世界糧食計劃署通常會把糧食分送到一所鄉間學校,由當地家長幫忙,每天給學生們做餐點。學校的所有學生都能免費享用——假定他們沒吃早餐,所以通常是一頓早午餐;此外該計劃還定期為學生除蟲。到課率良好的女生還能把得到的定量口糧帶回家,好說服父母繼續讓她們接受教育。

“這種方法有助於讓女孩持續上學,”阿卜杜·穆罕默德(AbduMuhammad)表示。他是塞比拉索(Sebiraso)的小學校長,這所學校位於非洲東北部厄利垂亞的偏遠草原上。他一邊看著家長把燉菜舀給排隊領餐的學生一邊說:“現在學生可以專心學習,跟得上進度了。自從營養午餐計劃開始後,我們就沒有任何女生輟學,除了那些即將結婚的以外。以前女生往往讀到五年級就輟學了。”

學校營養午餐計劃的成本,只是每個孩子每天十美分而已。

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