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木戶推舉東條的理由是：&ldo;現在當務之急是謀求陸海軍的團結一致，重新研究九月六日御前會議的決定&rdo;。他說：&ldo;如果東條繼任首相，我就可以同他商量，東條是一位善於處理日美談判的人物，只要天皇有諭旨，我看他決不會同美國進行戰爭。&rdo;由於木戶提出擔保，重臣們都勉強地同意了。

於是，天皇下達諭旨授命東條組閣。接著，天皇在召見及川海相時對他說：&ldo;此際希望陸海軍更加同心協力。&rdo;當東條和及川退回到候見室時，內大臣木戶又向他們轉達了天皇的意向。他說！&ldo;在決定國策的根本原則時，可以不受九月六日御前會議決定的約束，須要深入研究國內外形勢，慎重進行考慮。&rdo;

這就是所謂&ldo;收回成命的御旨&rdo;。放棄九月六日御前會議的決定等於是放棄&ldo;開戰決心&rdo;，換句話說，就是要把日美談判再繼續進行下去，這樣做的最大含意是避免日美戰爭，求得和平；而天皇的期望也正在於此。

十月十七日，當羅斯福總統獲悉東條擔任下屆內閣總理時，馬上在白宮召開會議，研究東條內閣的政策。同一天，海軍作戰部部長斯塔克在給太平洋艦隊司令金梅爾的信中說：&ldo;白宮經長時間的研究後認為，至少在日本的動嚮明朗化之前，我們必須保持警惕。&rdo;十八日下午三時，東條向天皇呈遞了內閣成員名單，至此，東條內閣就誕生了。

這一天，參謀本部興高采烈地在它的《機密戰爭日誌》中寫道：&ldo;儘管發生什麼情況，新內閣必須成為一個戰爭內閣。開戰，開戰！除此之外，陸軍別無出路。&rdo;《日誌》中還希望東條內閣迅速下定開戰決心，它寫道：&ldo;大計是否最後己定？&rdo;這一天，草鹿要求派出的&ldo;援軍&rdo;‐‐聯合艦隊首席參謀黑島大佐乘&ldo;長門號&rdo;出發。臨出發前，黑島再次弄清山本司令長官的意圖，這時山本明確地對他說：

&ldo;以全部（六艘）航空母艦進行夏威夷作戰的決心不變。請轉告軍令部，我已拿定主意，即使丟職也要堅決進行夏威夷作戰。&rdo;

十八日（華盛頓時間），美國方面破譯了東京於十七日拍發給野村大使的電報，從中獲悉近衛內閣垮臺的原因是&ldo;內閣意見分歧，其焦點在於駐兵中國還是從中國撤兵的問題&rdo;。

十九日，黑島前往軍令部轉達了山本司令長官的堅定決心，並竭力進行交涉，但是福留部長和富岡課長卻拒不同意使用全部航空母艦。因此，黑島終於採取最後一著，去直接會見伊藤次長並作了詳細的說明，向他原原本本地轉達山本司令長官之堅定不移的決心，並懇切他說服伊藤。伊藤聽完黑島的說明，就走進總長辦公室同軍令部總長永野進行仔細商談。一會兒，永野來到次長辦公室對黑島參謀說：&ldo;既然山本司令長官有這樣大的信心，那我作為軍令部總長就有責任按照他所希望的那樣去做。&rdo;於是，欣喜若狂的黑島連連鞠躬他說，&ldo;謝謝。&rdo;想來，山本司令長官首次公開夏威夷作戰的設想，還是在十個月以前，即一九四一年一月七日在給及川海相的信中提出的；而使這一設想具體化的基本方案的形成，則是在四月中旬。由於以後局勢日益緊張，聯合艦隊司令部自德蘇開戰（六月二十二日）前夕起，就一直要求軍令部採納夏威夷作戰方案。

現在，根據永野總長的決定，如此阻力重重的夏威夷作戰問題，總算按照聯合艦隊的希望被納入到軍令部的作戰計劃中去。

藏在紙捻裡的秘密信件

這時，美國又是怎樣判斷我國形勢的呢？美國海軍情報局在提交