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範圍主要是佔有今臨潼縣境內的渭河以南地區。隔河，北與高陵、櫟陽相接，

南以驪山為界，與藍田為鄰。東西因有零河、臨河，分別同鄭縣、芷陽接壤。

由此可以肯定的是，因陵而設的麗邑，其城址當於始皇陵不是太遠。

陵邑的設立是秦始皇的一個創造，也為以後的漢代所繼承。因服從修陵，

便於管理是其產生的根本，所以它不完全是行政區劃性質的縣邑，而是獨立

性較強的陵邑。據史料載，設定&ldo;麗邑&rdo;時，秦王政正處於29 歲的中年時期，

他已經歷了&ldo;親政&rdo;後的7 年政治鍛鍊，剷除■■、呂不韋兩大勢力集團後，

任用李斯為客卿，封尉繚為國尉，並積極採用韓非的理論，使一大批法家人

物在國家政治生活中發揮著重要作用。從十三年（公元前234 年）起，秦始

皇攻趙，定平陽、武城。十六年（公元前231 年），韓、魏獻地求和。這時

的秦始皇雄心勃勃，為了使&ldo;統一海內&rdo;和&ldo;穿治驪山&rdo;兩大事業同時順利

進行，他想出了設定&ldo;麗邑&rdo;的辦法。由於&ldo;麗邑&rdo;的設計，使陵墓的修築

工程可以更具程式化和組織管理專業化。

歷史上的秦始皇十六年（公元前231 年），秦國正處在向東方諸國發動

最後攻勢的前夜。就在這一年，秦國開始了兩件大事並行的宏偉計劃。一是

&ldo;初令男子書年&rdo;，二是設定&ldo;麗邑&rdo;。前者是透過登記年齡，旨在擴大兵

源和徭役。後者則是為瞭解除後顧之憂。兩件事雖不能同義而喻，但用意卻

是一致的。由於這兩件大事的具體實施，秦國才得以把注意力完全投注於戰

爭，並以疾風掃落葉之勢，於十七年（公元前230 年）滅韓；十八、十九年

（公元前229 年‐前228 年）攻趙，並俘虜了趙王遷；二十、二十一年（公

元前227 年‐前226 年）伐燕；二十二年（公元前225 年）王賁率軍滅魏；

二十二年（公元前224 年）大將王翦出兵滅楚；二十五年（公元前222 年）

滅燕；二十六年（公元前221 年）滅齊，從此統一了全國。秦國發動的吞滅

六國的戰爭雖長達十年之久。但&ldo;驪山&rdo;的陵墓工程卻秩序正常，並未因戰

爭而受到影響。這說明&ldo;設麗邑&rdo;的重要作用和秦始皇的深謀遠慮。

由於秦國在戰爭中的節節勝利，這就為驪山工程提供了源源不斷的財富

和人力、技術資源。秦自商鞅變法之後，歷代國君包括秦始皇在內，對佔領

區都實行了&ldo;徙民&rdo;的傳統政策。在被徙者中，一部分是被赦免的罪犯，一

部分是當地的舊勢力人物。而徙民的辦法通常採取兩種：一種是遷居，遷居

到佔領區的人，既有赦免了的罪人，也有招募來並賜予爵位的人。另一種是

&ldo;出其人&rdo;，即把一些舊貴族和商人遷出本土。或是從原來的甲地遷到乙地，

或者乾脆把他們遷徙到秦的本土給監管起來。

公元前221 年，秦始皇統一了全國，他把全國範圍內的財力、物力和人

力都動員起來，除北築長城、南戍五嶺的國防工程以外，還在首都周圍展開

了規模