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如果土地原有者三年之內回來，則交還一半的土地，餘者為請射者所有。五年之內回來，交還三分之一。如果五年之外回來，就失去了對土地的所有權，當然原有者的祖墳還是他的。

同時，柴榮也注意到了另外一種情況，就是有些土地的所有者因為各種原因，逃到了境外。如果這些舊有耕戶想回來，一來路途遙遠，二是當地統治者會加以阻撓，所以柴榮對此做出了非常人性化的舉動，將五年歸限放寬到了十五年，而且條件遠優於境內政策。

柴榮的考慮非常周全，他甚至想了如果有&ldo;奸滑之徒&rdo;冒充逃戶詐取土地怎麼辦？柴榮對此也有對策：凡是有冒充逃戶詐取土地者，一旦舊主回來，政府就將原有土地歸還舊主，而且沒有時間限制。&ldo;有冒佃逃戶物業不納租稅者，其本戶歸業之時，不計年限，並許總認。&rdo;(10)

當時大量農民缺少耕種的土地，如果逃戶沒有回來，土地也不缺乏勞動力。如果逃戶回來，勞動力的問題同樣也能解決，一舉兩便。還有一點，當時農民的知識水平較低，如果把詔書寫的深奧難懂，會影響這項政策的實施。柴榮他考慮到了這個問題，有意把這道詔書寫的通俗易懂，是專門寫給農民看的，相當於現在的大白話。宋人洪邁對柴榮此舉大加讚賞：&ldo;今觀周世宗顯德二年射佃逃田詔敕，其旨明白，人人可曉，非若今之令式文書盈幾閣，為猾吏舞文之具。&rdo;(11)

柴榮的&ldo;請佃&rdo;政策對北宋的土地制度影響非常大，宋朝建立後，繼續執行柴榮制定的相關政策，但比柴榮時代的請佃制度多了一個細節，就是規定如果逃戶回來後再次出逃者，就永遠失去了對原屬土地的所有權。

在解決了土地的使用權問題之外，柴榮還對稅收政策進行調整。後周承唐舊制，實行夏、秋兩稅制，柴榮即位時，就下詔減免了&ldo;兩京及諸道州府人戶，所欠去年（公元953年）秋夏稅徂及洞徵物帛，並與除放。&rdo;(12)此後數次&ldo;除放&rdo;欠稅。

同時，柴榮每征服一個地區，柴榮都要下詔減免百姓賦稅，無論是徵討北漢，收復秦鳳四州，還是平定淮南，柴榮總是優先考慮百姓利益，支援百姓恢復生產。比如在收復秦、鳳、階、成四州時，柴榮為了減輕當地百姓負擔，下詔：&ldo;用慰眾情，免違物性，其四州之民，二稅徵科之外，凡蜀人所立諸色科徭，悉罷之。&rdo;(13)

據《冊府元龜》記載，柴榮總共頒布了十次減免優惠政策：顯德元年正月、三月、四月、十月，顯德二年十一月，顯德三年六月，顯德四年正月、三月，顯德五年五月，顯德六年二月。(14)

還有一點需要講一下，唐末諸政權的賦稅制度也是分為夏稅和秋稅，但往往交稅時間還沒到，官吏就提前上門徵收，百姓非常不滿。柴榮順應民意，在顯德三年十月的時候，下詔規定&ldo;今後夏稅以六月一日起徵，秋稅至十月一日起徵，永為定製。&rdo;(15)

柴榮具有很強的平民意識，他是個封建統治者，他首先考慮的是本政權的長久統治，但柴榮的種種舉措，卻符合最廣大勞動人民的利益，歷史是個漸進的過程，不可能要求柴榮太多，在封建帝王中，柴榮已經做到了他所能做到的一切。

官僚地主是人，平民百姓也是人。官僚地主的特權建立在損害百姓利益的基礎上，為了政權的穩定，有理由、也有必要向百姓利益傾斜。柴榮的思路很簡單，

不管是誰，只要種了地，就要納稅。說柴榮是古代優秀的民本主義者，並不為過。

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