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法國人民的看法也大大地改變了，法蘭西一片風聲鶴唳，父母們為在不到一年時間裡消失的27萬年輕人痛哭。被征服的歐洲，或者說除了俄國之外的整個歐洲大陸，對法國的佔領日益不滿，連外交官也公開表示抗議。&ldo;不再是法國人民在進行戰爭，&rdo;1808年12月梅特涅寫道，&ldo;是拿破崙個人在進行戰爭……甚至連他的軍隊也厭惡打仗。&rdo;

拿破崙認為奧地利人會以為自己的大軍將翻越阿爾卑斯山脈從義大利進軍，會將主力集結在南部。因此，拿破崙計劃在勒根斯堡打奧地利軍一個出其不意‐‐他的計劃是一錘定音，在奧地利將軍隊從義大利調來之前消滅奧軍的有生力量。可是，奧軍決定在多瑙河沿岸集結主力，西進到巴伐利亞，趕在拿破崙到來之前先打敗萊茵同盟國軍。

拿破崙打算在奧軍的增援部隊到達之前以迅雷不及掩耳之勢打敗查理大公。如果一切順利，只要一次大的勝仗，拿破崙就能夠越過多瑙河，如同在1805年那樣直取毫無防備的維也納。但是，這次他將遇到幾塊硬骨頭。

在奧地利東北面的普魯士，自從該國首相施泰因2公開反對拿破崙而遭到拿破崙的逮捕後，局勢極不穩定。施泰因後來安全越獄逃往奧地利，普魯士人因自己的首相遭到拿破崙的迫害而堅定了反法的決心。

在漢堡以及熱羅姆的威斯特伐利亞也有許多嚴重的問題，包括公開的武裝起義計劃。拿破崙要花費大量的財力維持那裡的局勢。熱羅姆為了維持國家開支已經欠下法國國庫2,000萬法郎，而且為了修築自己的宮廷、縫製奢侈的衣著、製造新的勳章甚至新的貨幣&ldo;金熱羅姆&rdo;（此事激怒了他的哥哥拿破崙，拿破崙的貨幣是在歐洲各國通行的）欠下了朋友、金融家和商人大量的債務。熱羅姆無休止地舉行舞會、宴會，購買珠寶、服飾，其揮霍程度甚至使拿破崙瞠目。接著，熱羅姆又解除了拿破崙為他指定的朝廷命官，甚至宣佈和拿破崙的海關官員為敵，公開進口嚴禁貿易的英國貨物。

就是在威斯特伐利亞處於這樣的情況下時，拿破崙於1809年4月指派熱羅姆擔任新的第十軍團司令，命令他：&ldo;注意德勒斯登、漢諾瓦和漢堡所發生的一切情況。&rdo;從理論上講，拿破崙是要使這個兵團遠離戰場，可25歲的威斯特伐利亞國王熱羅姆卻認為自己重兵在握；熱羅姆的衛隊司令無法忍受神氣十足的熱羅姆，計劃策動宮廷政變，要使這個自命不凡的年輕人攆下臺。緊接著，該地區又發生大規模的起義。整個威斯特伐利亞處於動盪不安之中。熱羅姆動用了法國軍隊，將政變平息；他&ldo;勇敢&rdo;的妻子越過萊茵河，逃到了斯特拉斯堡。拿破崙對起義進行了嚴厲的鎮壓，對於起事的村莊一律放火燒毀，對於暴動首領一律槍決。以殺一儆百，拿破崙不僅在威斯特伐利亞是如此，在那不勒斯、西班牙和葡萄牙都是照此辦理。

拿破崙當然要將威斯特伐利亞的一切怪罪到熱羅姆的頭上。&ldo;你的王國沒有政策，沒有財務，也沒有組織。沒有一個君主是靠窮奢極欲、不動一個指頭就能統治國家的。我看人們對你的反叛是難免的，我希望你從中得到教訓。&rdo;可是，熱羅姆不但沒有吸取教訓，反而激起了對拿破崙的仇視，使得拿破崙有一天在極其需要自己弟弟幫助的時候吃到苦頭。

路易統治下的荷蘭也不見得好多少，拿破崙的命令在那裡也會遭到抵制， 路易企圖將荷蘭變成自己的獨立王國。這使拿破崙十分頭痛，因為路易和熱羅姆不同，他不僅是個有能力的軍官，而且他的幫助對拿破崙至關重要。

路易的精神疾病在這幾年有嚴重的趨勢，其中一個症狀是他無法決定自己應該在