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2月14日，全副武裝的第862&ldo;恆宇&rdo;特戰旅第2支隊在姚浩少校的帶領下來到山東省政府所在地，代表鋼恆軍團向韓復榘遞交了一份合作協議書，具體內容包括由鋼軍提供武器裝備支援，魯軍務必要配合第5戰區其他部隊與鋼軍固守山東，以防徐州暴露在鬼子的眼皮底下。最後一點則提到了對於他本人的潛在危險，那就是老蔣在心裡頭覺得不放心，在撤出榴彈炮的同時還千方百計想要除掉他。

韓復榘在以前的抗日戰報裡看到過鋼恆軍團在淞滬會戰中的出色表現，認為他們一視同仁的態度要比起向來歧視雜牌軍、甚至暗中找藉口惹麻煩的老蔣中央軍好多了，再加上西北軍老大馮玉祥與老朋友孫連仲的間接支援，以及鋼恆總參情報局在暗中通風報信，韓復榘很快就同意了這個改造方案。山東軍閥部隊被一分為二加以重整，其中鋼恆山東兵團由王向榮將軍指揮，實際歸屬老員工的北方集團軍群。第3集團軍由孫桐萱指揮，歸屬李宗仁和孫連仲第5戰區；韓復榘本人依然擔任山東省政府主席和軍區司令的職務。

由於山東軍政局面基本穩定，鄭國金得以授權龍天英的鋼恆近衛集團軍主力和第4、第6集團軍各一部開赴山東，再加上新建的鋼軍北海艦隊（陳思海）的濟陽級通用裝甲艦和齊桓級驅逐艦和海軍陸戰隊第2&ldo;平海&rdo;師，幫助國軍穩定黃河與津浦路防線。2月15日，王耀武率領的中央軍精銳新編第74軍和第18軍11師開進濟南和青島設防，第20兵團和第31軍隨後也到達魯南地區，確保徐州到濟南的交通聯絡不被破壞。

與此同時，毛子輝率領的工農兵團第45軍（由第81&ldo;南昌&rdo;步兵師擴編而來）和莊小徒的2個民兵師奉命從河北前線開赴山東即墨與海陽，與布里泰的第46軍會合，同時還帶上了張劍蘭的八路軍與精銳衝鋒隊。他們在河北和山西與八路軍、衛立煌的中央軍和閻老西晉綏軍配合默契，滅了不少零星的日偽軍。

不過遊擊戰的時間長了以後，他們發現在敵後加入的民兵越來越多，管理起來可能比較麻煩，於是毛子輝、莊小徒和張劍蘭經過反覆研究想了個合適的辦法。那就是讓他們使用從戰場上繳獲的日式武器，經過重組的3個日械民兵師編入毛子輝的第45軍和莊小徒的第6集團軍預備隊。另外張劍蘭的八路軍經過這幾個月的高速發展，已經滿足不了一個支隊的編制，被聶榮臻提升為獨立旅，而且他們還是轉交給毛子輝來支配。後來張劍蘭的部隊就在表面上被更名為鋼恆軍團平山獨立師，但該師的官兵們依然身著八路軍的灰軍裝。

毛子輝為了保持雙方的合作平衡，於是同意將鋼恆工農兵團的幾個精銳的德械山地師租借給晉察冀根據地指揮，他們之所以這樣安排兵力交換，是因為國民政府軍政部始終不願意為在敵後發展的八路軍擴大編制。為避免給何應欽留下藉口而給敵後武裝的發展造成障礙，聶榮臻的八路軍晉察冀根據地在接收鋼恆工農兵團山地師的時候是採用&ldo;租借&rdo;的形式，也就是說山地師在進入根據地以後雖然歸屬八路軍領導，但鋼恆軍團仍需要向其提供武器和補給物資。如果國民政府的大老爺們發現有什麼異常，鋼恆軍團還可以順手收回指揮權，用毛子輝的話說就是&ldo;咱們派到八路軍那裡的山地師，不論如何遲早是要還的。&rdo;

2月17日，日軍第5師和第16師派出97式chi-ha和95式ha-go坦克打頭侵入海陽和乳山地區，並伴隨空中轟炸。張劍蘭讓八路軍的政委和鋼軍工兵在海陽組建了2個民兵大隊，並提供不少tnt炸藥和引信，讓民兵們自己動手製造地雷和炸藥包，當日軍坦克路過雷區後便將其引爆，八路遊擊隊和鋼軍衝鋒隊便可以集中精力攔截日軍的大批步兵。