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二月二十四日，習仲勛、張宗遜即接到中央軍委關於反擊胡宗南集團進攻的部署電報。電報在通報了敵情之後，指示張宗遜、習仲勛：(一)教導旅在敵攻延時，利用交道、茶坊、牛武、臨真第一線堅固陣地及榆林橋、道佐鋪、清泉溝、九龍泉、南泥灣、金盆灣有利地形堅固工事，頑強抵抗半月，儘量吸引敵人於自己面消耗疲憊之，以利主力出擊。(二)邊區主力獨一旅、八旅、新四旅全部，警一旅、警三旅各一部，隱蔽集結張村驛以西及其西南地區。待敵主力進攻我教導旅時，向南突擊收復關中，奪取中部、宜君、同官、白水，或殲擊可能由洛川以西向張村驛前進敵之暴露側翼，看當時情況再決。但須做各種準備，如偵察地形、準備乾糧、如何克服宿營困難等。(三)如敵進佔關中，至三月十日還無進攻延安跡象時，我應於西峰、寧縣、正寧、中部、馬欄地區尋求殲滅敵人一團一營機會，抑留胡軍主力於大關中，以便晉南陳王集團殲敵。張宗遜、習仲勛即根據軍委電示加緊了對敵情偵察和戰鬥部署。二十五日，習仲勛在彬縣大佛寺召集關中黨政軍負責同志開會，對關中分割槽堅持遊擊戰爭以及配合主力作戰作了討論和佈置。軍事仍由警一旅旅長兼政委高錦純統一領導。其一、三團休整後配合野戰部隊在關中周圍作戰。其他地方武裝，包括遊擊隊、武工隊堅持在關中鬥爭，伺機向外發展。會後，習仲勛隨野戰集團軍司令部進至關中分割槽以北的新寧縣盤克原東北武氏村。

同日，野戰集團軍司令部偵悉：胡宗南部七十六師師長廖昂及一四四旅旅部、四三〇團向隴東肖金鎮前進，二十四旅於二十五日向寧縣前進。張、習判明七十六師也有向我隴東進攻之企圖，即決心殲滅之。令獨一旅於二十七日集結古城川，八旅於二十八日集結盤克附近。當日，張宗遜、習仲勛將以上情況電告中央軍委。

二十六日，中央軍委電示張宗遜、習仲勛：敵向西轉移，準備進攻隴東，我軍不要出動得太早，讓敵深入，弄清情況，以逸待勞。待敵進至於我有利地區，準備連續幾個戰鬥消滅敵一兩個旅，如過早暴露，恐打不好。切戒急躁。同日，張宗遜、習仲勛報告中央軍委：一、侵入我關中之敵現正在構築工事，進行清剿，除二十四旅及七十六師之指揮部已判明西移寧縣、肖金外，其他各旅尚無轉移之確息，唯西撤傳聞較多。據傳聞情況估計，敵於控制關中之後，可能繼續進攻隴東，執行過去之攻延計劃，企圖侵佔關中、隴東之後，從南、西、北三面攻延，目前似無直接攻延可能。二、據上述情況，我們因為在關中區北線作戰，山溝狹窄，大的兵力不易展開，決遵軍委二十四日電示，轉到新寧以北，準備全部殲滅隴東之敵，或於敵人進攻準備未完成之前，創造機會殲敵一部。如判明敵已開始攻延，我們於四日之內，即可轉到張村驛附近向東出擊。此間將向東南出擊之各項準備工作正在進行中。

張宗遜、習仲勛對敵情的掌握和判斷是正確的。二月二十日，胡宗南部整編第七十六師師長廖昂指揮第四十八、二十四、一四四旅和新編第一旅、騎兵第一旅，在青海馬步芳集團第八十二師的配合下，分三路向陝甘寧邊區隴東分割槽的慶陽、合水進攻，以吸引邊區主力部隊西調，達到乘虛突襲延安的目的。

中央軍委認為，胡宗南集團兵進隴東，是其大舉進攻延安的前奏。因而決心以陝甘寧野戰集團軍主力在隴東殲敵。毛澤東特別指示，集中全力殲滅其一個旅。這樣，不僅可以推遲和打亂敵進攻延安的計劃，而且可以相機出擊關中，威脅進攻延安國民黨軍之側背，殲滅其有生力量，打亂其部署。張宗遜、習仲勛決定，以教導旅和警備第三旅七團及延屬分割槽獨立團組成防禦兵團，在延安以南東起臨真、金盆灣，西到牛武、茶坊地帶，依既設陣地防禦，保障延安的安全;以警備第一旅堅持收復關中分割槽鬥爭;已到達隴