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在弄清了中共及張、楊有關事變的態度後，22日，南京方面正式派宋子文、宋美齡為談判代表赴西安面見張、楊。此時，西安方面的各派政治力量在周恩來的艱苦說服下，基本上在和平解決西安事變的問題上達成了一致。12月23至24日，蔣方代表宋子文、宋美齡，西安方面代表張學良、楊虎城、周恩來就周恩來提出的中共和紅軍的六項主張進行談判，最終達成協議，西安事變和平解決。

協議是達成了，但要蔣介石履行以人格擔保的協議卻非輕而易舉。當蔣介石在張學良的陪同下於26日安全抵達南京後，他&ldo;履行&rdo;協議的第一項措施就是將張學良扣壓起來，接著又派重兵進逼西安，擺出討伐之勢。剛剛出現的和平局面，一夜之間即被濃重的戰爭陰影所籠罩。

為緩解西安事變後出現的緊張局勢，維護和平，1937年1月亞日，毛澤東、周恩來致電潘漢年，指出：南京的進軍，僅有利於政學系及日本，對民族國家及國民黨則是&ldo;極大損害&rdo;了共產黨與紅軍堅決站在和平解決國事立場上，贊助國民黨一切有利於救亡圖存之改革，願與陳立夫、宋子文、孫哲生、馮煥章各方面商洽團結一致挽救危局之方法。&rdo;1並囑潘漢年&ldo;本此方針&rdo;，速與陳立夫先生接洽。1937年1月5日、6日，毛澤東又連電潘漢年，告之周恩來在西安與蔣介石、宋子文商定的具體內容，指示潘漢年迅速在上海找宋子文接洽，弄清南京政府近日的變化，並要宋子文實踐諾言。21月21日，毛澤東、周恩來再次致電潘漢年，指示他向蔣介石接洽&ldo;和平解決後不再發生戰爭&rdo;問題。3

1《中共中央抗日民族統一戰線檔案選編》第355頁。孫哲生即孫科，馮煥章即馮玉祥。

2《要蔣、宋實踐在西安所商定之條件》，《文獻和研究》1985年第4期。

3《要求蔣介石具體保證和平解決後不再發生戰爭》(1937年1月21日)，《文獻和研究》1985年第10期。

根據中共中央指示，1937年1月至2月初，當周恩來為維持和平局面在西安徹夜不眠，運籌帷幄時，潘漢年為落實蔣介石離開西安時以人格保證的協議也奔波於西安、南京、上海等地，並就撤軍、紅軍駐地、給養、西路軍等問題與國民黨進行了一系列艱苦的談判，配合周恩來最終基本解決了西安事變的善後問題。南京停止對西安的軍事進攻，國內和平局面得以最後奠定。

考慮到建立抗日民族統一戰線的條件已基本成熟，中共中央於1937年2月決定派周恩來為全權代表，繼續進行國共兩黨的談判。周恩來的出面，標誌著國共合作已從最初的接洽、聯絡、短兵相接的交鋒，進入了實質性啟動的新階段。在以後歷時7個月的談判工作中，周恩來以一個政治家的傑出才能，掃除重重障礙，促使第二次國共合作得以實現。

在1937年2月後的國共歷次談判中，潘漢年陪同周恩來參加了3月的杭州談判。這次談判在兩黨合作、紅軍改編及經費問題上均取得了一些進展。會議結束後，潘漢年作為中共方面的代表，就上述問題又與陳立夫、宋子文進行了多次協商談判。至此，潘漢年作為國共談判代表的工作告一段落。

從1936年下半年至1937年上半年，潘漢年先後受中共駐共產國際代表團及中共中央的派遣，以中共談判聯絡人及談判代表的身份，與國民黨進行了將近1年的有關兩黨合作的接洽、聯絡與談判。潘漢年以其出色的工作，使中共中央及時掌握了國民黨方面對合作談判的政治態度，從而制定正確的談判方針。同時，潘漢年又以其既堅持原則，又留有餘地，張弛結合的談判藝術，最終推動了抗日民族統一戰線的程序，為貫徹黨的團結抗日方針作出