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(1)待光緒帝生子即為同治帝立嗣；

(2)一俟皇帝典學有成，即行歸政。

然而，對於慈禧來說，二次垂簾的十餘年如白駒過隙，兌現諾言的時刻倏忽之間臨近。儘管，為同治帝立嗣的保證由於光緒帝還沒有大婚，可暫且不提；然而，歸政一事，即使百般不願，可到底已是迫在眉睫。此時，她心如燭照：對於歸政一事，既已&ot;早經降旨宣示中外&ot;，如果&ot;旋即反覆&ot;，將&ot;使天下後世視予為何如人也？&ot;（《光緒朝東華錄》）但是，操控皇權二十餘年，她早已習慣了發號施令、駕馭臣工。可以說，慈禧為了經營與維護自己的地位和權力，費盡心機，一朝放棄，豈能甘心！因此，為繼續鞏固她無冕女王的地位和權威，她就不能不為歸政後繼續操縱朝局做好一切準備。

慈禧準備工作的第一項就是軍機大換血！

軍機處是一個直接關係到王朝大政方針運作的機要部門。現有的軍機處所有成員進行全部撤換！

紫禁城軍機處一般認為軍機處大約組建於雍正七年（1729）。當時，正值雍正對西北準噶爾用兵，往來軍報緊急頻繁，必須迅速而縝密地處理。可是內閣距宮禁太遠，往來不便；而且耳目又多，不利於保密。為此，雍正帝便在宮內隆宗門附近建板屋數間，稱軍需房，辦理機密事務，後來又改名為軍機房、軍機處。

隆宗門內便是養心殿，清代自雍正帝開始，將皇帝日常辦公地點從乾清宮搬到了西路的養心殿。西北用兵告畢，軍機處並未裁撤，因為它已成了皇帝得力工具，職權反而大大擴充。軍機處的板屋，也改成今天我們所見的磚瓦房。

雍正帝及其以後的歷代皇帝都十分看中軍機處的作用，乾隆帝稱由於有了軍機處&ot;權衡悉由朕親裁&ot;。究其原因是軍機處的特殊職能和辦事方式符合專制主義中央集權日益加強的需要。

軍機處的特殊表現在它不是清朝法定的、獨立的政府衙門，而是直屬皇帝領導。它無官署（只有值班辦事的地方，稱&ot;值廬&ot;，隆宗門旁的瓦房便是）、無定員、無專官、無屬吏。人員由皇帝自己從親王、重臣中揀選，均是兼職，按資歷地位分別稱為軍機大臣、軍機大臣上行走、軍機大臣上學習行走等，統稱&ot;軍機大臣&ot;，俗稱&ot;大軍機&ot;。人數不定，少時三人，多時六七人，內中為首者，稱為&ot;領班&ot;或&ot;首樞&ot;。起初，每日只有&ot;領班&ot;見皇帝。軍機大臣一般是六七十歲的人，更有年過八旬的。軍機值房內景

軍機處辦事是迅速而機密的。每天清晨都要謁見皇帝請旨，並迅速處理軍國大事。軍機處晝夜都有人值班恭候，以備接見，從不誤事。皇帝外出巡幸、謁陵、避暑，都有軍機大臣相隨，因此像隆宗門旁那樣的軍機處值廬，別處也有。每日摺奏無論是幾十件或上百件，一律當天辦完，從不耽擱。&ot;密諭&ot;的傳遞速度，十分可觀。只要軍機大臣在信封上註明，一日便可行三百里、五百里，甚至&ot;加快六百里&ot;，快捷程度，前代罕有。軍機大臣掌握機要之事，因此皇帝接見他們時，左右太監一律退出。可是，進出門時不是要掀簾子麼？這件事也只得由軍機大臣中的末一位來擔任，因此當時有&ot;挑簾軍機&ot;之稱。軍機處的值廬是機密重地，不準閒人窺伺。內中使用的雜役人員，都是十五歲左右不識字的幼童，俗稱&ot;小麼兒&ot;。皇帝經常派人在軍機處附近稽查、監視，嘉慶時還傳旨：自親王至滿、漢大臣都不得到軍機處與軍機大臣談說，違者嚴懲。軍機處後院有一扇小門，也特旨堵死，大概是防止有人&ot;走後門&ot;吧！

慈禧聯合奕??發動政變以後，奕