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可能有人會說，虛銜晉升太易，&ldo;高官&rdo;太多，國家財政負擔就會很重；職務與級別分離，容易造成實職任免的隨意性。或許還有人說，當官的怎麼升降關係老百姓啥事。

其實，這個關係可就大了。組織人事是一個公共管理體系最重要的結構基礎，優秀的吏治才能產生清明的政治環境，才能向社會提供更優質的公共服務。相信智力正常的人民都願意略付一點高價購買更優質的公共服務，而不會吝惜那麼一丁點官俸忍受更低水平的公共服務。難道您希望您花錢買的晶片越來越貴，結構越來越簡單？

那宋朝這套官制到底好在哪兒？不妨與後來清朝實施嚴格的品級與職務來略作比較。

第一，解決官員後顧之憂。宋朝官員品級不受職務限制，大多數官員可以專心工作而不用將太多心思放在升遷上，年資一到或立下功勳自然可以升遷，而無需為了爭搶有限的職位，萬人擠獨木橋，成天勾心鬥角不幹實事。而且一般人當官，無故不能降級，那麼採取虛銜、本官只升不降，差遣能上能下，就能避免尸位素餐。

第二，增強機構設定的靈活性。在機構設定和改革中，最敏感的就是職務增減。清朝職務和品級掛鉤，如果想進行機構改革，撤併一些部門，勢必會減少職務，造成一些官員無處安放。所以後來清朝搞機構改革，增加容易，減少則難上加難，結果只能越改越臃腫。宋朝將職務和品級脫鉤，撤併機構時儘管會減少職務，但官員的品級不會因此降低，阻力相對就小得多，整個機構設定的靈活性都會強得多。

第三，減少議事中的奴性。可能有人會覺得有點莫名其妙，品級和職務脫鉤就能減少官場上的奴性？沒錯，官場上有奴性很難免，但好的官制確實可以在很大程度上減輕。先以後來的清朝為例，假設您是一個部門的長官，部門召開常務委員會議事時，您的職務最高，具體工作就由您負責，您的品級（資歷）也最高‐‐那還有什麼好討論的，直接您說了算不就行了？常務委員會制本是中華帝國的一個優秀創舉，既可以集眾智，又可以限制長官擅權。但如果形成一言堂，那會議的實質就會偏離議事本身，成了比官大，誰官大誰說的就對。而且常務委員會作為決策集體，比個人權威更高，一旦形成一言堂，不但不制約長官，反而會擴大個人權威，部門內設的權力監督和制約都會形同虛設，久而久之整個官場乃至全社會都會瀰漫著越來越強的奴性。

而宋朝官員品級和實職分離，假設您接受某重要差遣，但由於年資不深，可能有些年長的副官比您虛銜、本官更高，那到底誰官大呢？這說不清楚。所以，我們不比官大，就事論事。更重要的是，官階和差遣脫鉤，下屬的品階由轉遷之制，而不由長官隨意差遣，所以無需依附於長官，這樣就極大地避免了奴性。因此漢唐的張釋之、魏徵還只是偶然出現，而宋明士大夫諍言直諫卻蔚然成風，這既是社會進步使然，宋太宗創製的這種優秀官制也起到了一定的促進作用。

第四，減小官員晉升難度。中華帝國結構龐大，但相信絕大多數人還是低估了這種龐大的程度。二十個品級，若逐級晉升，幾時能入中樞？算您三十歲中進士，由從九品登仕佐郎開啟仕途，每三年升一級官，也要七十八歲才能升到從二品的簽署樞密院事，有資格到政事堂去坐最後一把交椅。上面還有同知樞密院事、知院事、參知政事、同平章事，同平章事還分昭文、國史、集賢三級。壽星您還要繼續攀爬嗎？而且如果實職還是有限的，是否還能保證每三年升一級？霍去病是皇帝的侄兒，還被卡在驃騎將軍這一級，絕大多數人恐怕從九品就要被卡死了吧！

請不要小看這個問題，這意味著社會階層的流動性偏弱。中華帝國尤其是宋明社會最優秀的政治傳統就是全社會參政機會，但